文/張永岳
2012年3月，時(shí)任副總理的李克強(qiáng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇開(kāi)幕式上就曾說(shuō)過(guò)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年11月21日，他又在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步》。文章明確提出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。2013年3月，“兩會(huì)”最熱的話題之一就是城鎮(zhèn)化。2013年12月12日至13日在北京召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，指出了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，并提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率自1978年的17.92%上升到2012年的52.6%，城鎮(zhèn)化率以超過(guò)1%的年均速度提升。我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在促使我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面具有重要的意義，帶來(lái)了重大影響。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然比較落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外廣泛的討論。其實(shí)城鎮(zhèn)化研究由來(lái)已久，亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等人都提到過(guò)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究也有數(shù)百年的歷史。有人就認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有三個(gè)層次級(jí)別的概念，包括城市理念和實(shí)踐向外輻射、城市行為方式等城市本質(zhì)特性的強(qiáng)化和人口由農(nóng)村到城市的遷移。還有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是資本的三次循環(huán)，即對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)資料、基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)環(huán)境、科教文衛(wèi)和福利三個(gè)層次的投入，并指出資本第二層次的循環(huán)是城市發(fā)展變化的決定因素。
諸多研究結(jié)果都表明，城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，帶來(lái)了集聚經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化與人均GDP之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)生城市化經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致生產(chǎn)率的提高。哈里斯·錢納里(H．Chenery)和M·賽爾昆（1975）提出最初的城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化推動(dòng)的，后來(lái)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)作用有逐漸減弱的趨勢(shì)。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，隨著人們的收入增加，城市的集中度先增強(qiáng)后降低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，許多產(chǎn)業(yè)集中到沿海城市，此時(shí)城市集中度比較高，較高的城市集中度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。隨著經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、出口在GDP的比重等的增加，以及國(guó)民文化水平的提高，城市也由集中度高到空間分散,處于前列的幾個(gè)城市的增長(zhǎng)將放緩，但其他中等城市的增長(zhǎng)不會(huì)放緩。
城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)企業(yè)區(qū)位的點(diǎn)狀集積。城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，集聚導(dǎo)致了城市體系。然后，城市梯度推移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)行。無(wú)論美國(guó)或是日本，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)較好的地區(qū)首先開(kāi)展工業(yè)化，促進(jìn)該區(qū)域城市快速發(fā)展，城市集中度變大；然后城鎮(zhèn)化又逐步向其他地區(qū)推移，基礎(chǔ)較好地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定程度，率先向周邊蔓延，形成城市群、都市圈，整個(gè)國(guó)家內(nèi)其他地區(qū)的也相繼形成城市群、都市圈。在整個(gè)過(guò)程中，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及交通網(wǎng)絡(luò)的完善，都為整個(gè)城鎮(zhèn)化起到了重要的推動(dòng)作用。
國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑給我們很多啟示。在城市空間格局上，要因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮城市的集聚作用；城市體系上，要注重大中小城市的協(xié)同效應(yīng)；空間發(fā)展演進(jìn)上，不同區(qū)域的逐步、協(xié)調(diào)推進(jìn)；主體行為上，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系；路徑實(shí)現(xiàn)方面，要降低城鎮(zhèn)化的障礙等。在新的時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須要克服以往的諸多弊端，選擇適合我國(guó)國(guó)情的、有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的路徑。黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化如何繼續(xù)往前走，乃是整個(gè)社會(huì)十分關(guān)注的領(lǐng)域。因此，要選擇適合我國(guó)國(guó)情、地域特色的城鎮(zhèn)化路徑。
由于我國(guó)國(guó)情與美、日、德等其他國(guó)家不同，因此，在城鎮(zhèn)化路徑選擇上既要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，又要探索自己的發(fā)展路徑。我國(guó)幅員遼闊，但發(fā)展不均衡，東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展快，城鎮(zhèn)化程度高，北京、上海、廣州等城市的集中度也較大，集聚經(jīng)濟(jì)作用明顯，現(xiàn)有的城市群正逐步優(yōu)化提升；我國(guó)也正在培育和壯大新的城市群，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)向中西部梯度推移特征。因此，從整體而言，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化包括四個(gè)層面：一是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群的打造；二是大城市以質(zhì)量為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化水平的提高；三是以中小城市為主的集聚功能的提升與完善；四是直接與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系在一起的小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
我國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇必須因地制宜，結(jié)合上述四個(gè)層面的城鎮(zhèn)化選擇合適的路徑。我們認(rèn)為，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑包括：1、因地制宜，以大帶小，強(qiáng)化大城市集聚效應(yīng)�，F(xiàn)有布局下仍然要合理地發(fā)展大城市，充分發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)和承載力，由此來(lái)輻射、帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；2、綜合布局，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)城市群的形成。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和功能布局，形成合理的大中小城市結(jié)構(gòu)，在一定的區(qū)域內(nèi)，不僅有中心城市所形成的“點(diǎn)”，而且還要有圍繞中心城市的中小城市所形成的“面”，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、點(diǎn)面結(jié)合，形成城市群、都市圈；3、逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐，以城市為先導(dǎo)梯度推移城鎮(zhèn)化。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，中西部基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)有針對(duì)性地引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部輻射。對(duì)此，應(yīng)在中西部地區(qū)原有城市的基礎(chǔ)上依次鋪開(kāi)，使這些城市在城鎮(zhèn)化中處于先導(dǎo)地位，同時(shí)充分挖掘中西部地區(qū)的本地資源，使之與一定的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這樣，有了產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)動(dòng)力來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就可以避免空心城鎮(zhèn)化以及去農(nóng)村化；4、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，“上”“下”結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要使城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)，應(yīng)將政府“上”的計(jì)劃手段和“下”的民間市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合。政府必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃，消除城鎮(zhèn)化的障礙因素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，同時(shí)在城鎮(zhèn)化中要去行政化，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用；5、統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)智慧，建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)智慧城市。城鎮(zhèn)化必須是城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展，還要節(jié)能減排，集約節(jié)約，改善人居環(huán)境，建設(shè)低碳生態(tài)城市，打造智能城市，使城市未來(lái)的方向朝著信息化、生態(tài)化和高度智能化前進(jìn)。
在上述路徑的基礎(chǔ)上，我國(guó)必須找出著力點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。對(duì)于著力點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：1、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)行新型工業(yè)化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，但要注意節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走新型工業(yè)化道路；2、加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前存在著農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入以及農(nóng)村自身發(fā)展的能力不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在有擴(kuò)大趨勢(shì)的剪刀差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和分散，因此要加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)地集中，又要推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在條件成熟地區(qū)，有步驟地引導(dǎo)工業(yè)向農(nóng)村輻射和轉(zhuǎn)移，還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；3、以人為本，掃清城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)保持物質(zhì)資源及人力資源的暢通流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。為此，要加快戶籍制度和教育制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。還要規(guī)范北京、上海等特大城市人口流入，加大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施等的投資，提升人口的吸引力和容納力，同時(shí)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)。再者提高城鎮(zhèn)居民及未入城人員的保障力度。應(yīng)拓寬保障房形式，強(qiáng)化保障效果，擴(kuò)大保障房的覆蓋范圍，對(duì)未入城人員要切實(shí)保障好他們的權(quán)益；4、大力發(fā)展教育，提升就業(yè)體系。要提倡全民繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力及城鎮(zhèn)中流動(dòng)人口的教育支持力度，加大教育投資，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，多渠道提高遷移者的素質(zhì)，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)中的適應(yīng)性，建立就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理及服務(wù)體系；5、實(shí)行節(jié)能減排，建設(shè)智能、信息和生態(tài)城市。走集約、智能、生態(tài)的發(fā)展道路，強(qiáng)化土地的集約節(jié)約，建設(shè)成為管理科學(xué)、高效優(yōu)質(zhì)、使用靈活的智能化城鎮(zhèn)，還要讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力；6、加強(qiáng)公民意識(shí)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文化嬗變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須確保文化的不迷失，這樣才有助于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。為此，必須加強(qiáng)公民意識(shí)建設(shè)，強(qiáng)化公民的秩序意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)等思想領(lǐng)域的教育，只有這樣，人們的思維、意識(shí)和觀念在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中才能與社會(huì)的快速轉(zhuǎn)變相一致，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，房地產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一定能夠也應(yīng)該發(fā)揮極為重要的作用，而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)質(zhì)量在某種程度又取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和覆蓋。(作者為華東師大東方房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)、博導(dǎo))
