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CFIC導讀

◆最高人民檢察院10月23日舉行“全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。

原標題：剛剛，最高檢重磅！

最高人民檢察院10月23日舉行“全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。

《意見》重點從持續(xù)做優(yōu)刑事檢察、精準開展民事檢察監(jiān)督、強化行政檢察監(jiān)督、深入推進公益訴訟檢察、加強知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職等方面提出具體措施；并圍繞加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督、準確把握審查逮捕和審查起訴條件、加強刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督、強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、持續(xù)深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革、完善涉企案件申訴等機制以及優(yōu)化辦案方式方法等方面提出相關(guān)舉措。

要 點速覽

重點打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪

依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪

依法加大對行政訴訟中涉及的“多頭執(zhí)法”等行政違法行為監(jiān)督力度，保障民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)

加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度

探索建立辦理重大涉民營企業(yè)犯罪案件適時介入偵查工作機制

健全涉案財物追繳處置機制，督促引導行為人退贓退賠，積極幫助被害企業(yè)挽回損失

全面履行檢察職能

《意見》提出，全面履行檢察職能，更好為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供法治保障。

具體來看，重點打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡犯罪，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪，維護公平競爭市場環(huán)境。依法懲治國家工作人員利用市場準入、金融監(jiān)管、招商引資、項目審批、土地征用、財稅補貼等職務(wù)便利實施的索賄受賄犯罪，堅決打擊各類商業(yè)賄賂的行為，推進受賄行賄一起查，推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營企業(yè)高管、財務(wù)、采購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員實施的職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害上市公司利益等侵害企業(yè)利益犯罪。

及時出臺相關(guān)司法解釋，對司法實踐中辦理民營企業(yè)內(nèi)部人員相關(guān)犯罪案件的法律適用、定罪量刑標準、法定從寬從嚴情形的認定、此罪與彼罪的界限以及寬嚴相濟刑事政策的把握等問題予以明確，統(tǒng)一司法標準。

加強涉民營經(jīng)濟案件的民事檢察監(jiān)督，強化對守約誠信行為的保護力度，穩(wěn)定投資人預期，保障交易安全。依法懲治虛假訴訟行為，糾正錯誤生效裁判、調(diào)解，維護司法公正和權(quán)威。強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督工作，最大限度減少對涉案企業(yè)不利影響。

加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，依法加大對行政訴訟中涉及的“多頭執(zhí)法”“重復處罰”“同案不同罰”“濫用自由裁量權(quán)”等行政違法行為監(jiān)督力度，保障民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。強化對履行訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)以行政手段插手民事經(jīng)濟糾紛、違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害民營企業(yè)合法權(quán)益行為的監(jiān)督。加強涉民營企業(yè)行政訴訟案件行政爭議實質(zhì)性化解工作，為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解困。

立足檢察公益訴訟制度定位，聚焦違背公共政策功能和目的、違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼等情形強化監(jiān)督，切實維護國家利益和社會公共利益。在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國土國財、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉企檢察公益訴訟案件中，以監(jiān)督促治理，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。積極探索網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案，監(jiān)督糾正利用蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家，損害社會公共利益的違法行為。依法辦理反壟斷等領(lǐng)域公益訴訟案件，推動健全公平競爭制度框架和政策實施機制。

依法打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，加強商業(yè)秘密保護，服務(wù)保障高水平科技自立自強。加強涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟監(jiān)督。加大對假冒注冊商標、專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。

完善法律監(jiān)督方式方法

為減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響，《意見》還提出，完善法律監(jiān)督方式方法，促進優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

具體來看，依照有關(guān)法律規(guī)定、司法解釋，對依法該立不立的或者不該立而立的刑事案件，加大立案監(jiān)督力度。對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的涉企“掛案”，常態(tài)化開展清理工作，消化存量，杜絕增量，精準監(jiān)督，推動建立長效機制。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，探索建立辦理重大涉民營企業(yè)犯罪案件適時介入偵查工作機制，不斷提升指控、證明犯罪的能力和水平。依法受理并及時審查對涉產(chǎn)權(quán)強制措施的申訴、控告，防止和糾正偵查機關(guān)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。

準確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，對符合逮捕條件確有逮捕必要的依法批準逮捕，并及時開展羈押必要性審查；對于不符合逮捕條件，沒有逮捕必要的，依法及時作出不批準逮捕決定。依法準確適用起訴和不起訴，用好不起訴裁量權(quán)，綜合案件具體情況和公共利益考量等因素，審查判斷起訴必要性，既要防止“構(gòu)罪即訴”“一訴了之”，又要防止“一律從寬”“一放了之”。

加強對涉民營企業(yè)刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法糾正非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等違法情形，依法保障涉民營企業(yè)服刑人員在服刑期間的申訴權(quán)以及相關(guān)民事權(quán)利。準確把握涉企服刑人員假釋條件，符合條件的依法建議適用假釋。會同司法行政機關(guān)研究落實具體措施，依法為接受社區(qū)矯正的民營企業(yè)人員從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利條件。

做實行政處罰和刑事處罰銜接機制，健全檢察機關(guān)對被不起訴人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。

健全涉案財物追繳處置機制，督促引導行為人退贓退賠，積極幫助被害企業(yè)挽回損失。

準確把握法律政策界限

民營企業(yè)發(fā)展過程中常面臨著罪與非罪、罪與錯界限不清的情況，特別是刑事手段的不當介入將會給企業(yè)帶來極大的風險，甚至影響企業(yè)生存。

對此，最高檢法律政策研究室主任高景峰介紹，《意見》結(jié)合檢察辦案實際，與時俱進地對把握相關(guān)法律政策界限問題予以明確。

具體來看，《意見》嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴格把握涉生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的認定標準，準確把握民營企業(yè)多發(fā)犯罪的認定標準，確保實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

比如，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、行政違法與刑事犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、正當融資行為與違法犯罪的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經(jīng)濟活動與違法犯罪的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯界限不清的，要加強研究分析，注意聽取有關(guān)方面的意見，依法慎重妥善處理。

比如，對民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”行為，既要在法律允許范圍內(nèi)講政策、給出路，又要防止片面強調(diào)保護企業(yè)經(jīng)營而放縱犯罪。

再如，針對司法實踐中民營企業(yè)常見多發(fā)的非法集資類、貸款類、涉稅類等犯罪，要依照法律和司法解釋規(guī)定，堅持罪刑法定原則、主客觀相一致原則和罪責刑相適應(yīng)原則，注重實質(zhì)判斷和全面判斷，綜合考慮企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況、行為人主觀上是否具有非法占有目的、客觀上是否造成重大損失以及資金流向、行為手段是否異常等因素，客觀評價行為的社會危害性和刑罰必要性，準確定性處理。

本文來源：中國證券報

作者：昝秀麗

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