10月21日，中國人民銀行行長潘功勝在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上作2022年第四季度以來國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告。報告介紹了2022年第四季度以來金融工作主要進展及成效，并從六大方面提出下一步工作考慮。
報告指出，金融系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效防控金融風險，穩(wěn)步推進金融改革，持續(xù)深化對外開放，切實改進金融服務(wù)，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，金融風險總體可控，金融工作取得新進展。
報告強調(diào)，下一步，金融系統(tǒng)將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，針對經(jīng)濟形勢的變化，精準有力實施宏觀調(diào)控，切實加強金融監(jiān)管，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。
1、保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)
報告明確，接下來，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)。
價格上，持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。
結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)加大對普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。
報告顯示，2022年第四季度以來，穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，加強逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，廣義貨幣（M2）供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。截至2023年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長10.3%，社會融資規(guī)模存量同比增長9.0%，各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額總計7.0萬億元，外匯儲備規(guī)模為31151億美元。
2、依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管
報告明確，全面加強和完善金融監(jiān)管，堅守金融監(jiān)管主責主業(yè)，強化金融風險源頭管控。
一是強化審慎監(jiān)管。把好金融機構(gòu)準入關(guān)，嚴格股東資質(zhì)審查，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本防火墻，堅決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。
二是依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。金融活動必須持牌經(jīng)營，嚴禁“無照駕駛”和超范圍經(jīng)營，按照實質(zhì)重于形式原則監(jiān)管處置非法金融活動，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。強化地方金融監(jiān)管，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作。加強金融消費者適當性管理，強化投訴源頭治理，切實保護消費者合法權(quán)益。
三是加強金融法治建設(shè)。加快推進金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等重點法律法規(guī)修訂，推進非銀行支付機構(gòu)條例、保險資金運用監(jiān)督管理條例等重要立法修法項目。研究完善金融領(lǐng)域定期修法協(xié)調(diào)機制。
四是強化金融反腐敗和人才隊伍建設(shè)。強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)管理和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、作風過硬、清正廉潔的金融隊伍。
報告顯示，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)總體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行。金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間，截至2023年6月末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元。商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.66%、1.62%，保險公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司平均風險覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風險處于可控水平，損失抵御能力總體較為充足。
3、加大保交樓金融支持力度
“堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，著力擴大內(nèi)需、提振信心，助力實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級�！�
具體而言，在持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力方面，報告強調(diào)，第一，滿足實體經(jīng)濟有效融資需求；第二，完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)；第三，強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持；第四，支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)；第五，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)方面，報告指出，對國企和民企一視同仁，加快推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵機制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強化科技賦能，強化民營企業(yè)金融服務(wù)，進一步增強“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務(wù)供給，提高金融服務(wù)的獲得感。
在支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)方面，報告提到，加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。
4、提升金融業(yè)制度型開放水平
就深化金融改革和對外開放而言，報告主要提及三個方面。
在優(yōu)化金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)方面，報告強調(diào)，強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。
在深化金融市場改革方面，報告指出，積極發(fā)展多層次股權(quán)市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質(zhì)量。扎實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規(guī)行為。加強債券市場建設(shè)，促進債券市場各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場，完善監(jiān)管體制機制。
在提升金融業(yè)制度型開放水平方面，報告指出，在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領(lǐng)。
�。�、有序化解高風險中小金融機構(gòu)風險
報告強調(diào)，健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機制，平穩(wěn)有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
要完善金融機構(gòu)風險監(jiān)測評估和預(yù)警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構(gòu)風險，推動兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。完善對大型企業(yè)集團債務(wù)風險的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動存量風險處置。
報告還顯示，對地方融資平臺債務(wù)風險，堅持分類施策、突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好金融支持融資平臺債務(wù)風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務(wù)風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)支持化解地方債務(wù)風險；建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政策落實力度。
在房地產(chǎn)市場風險方面，報告顯示，按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監(jiān)測預(yù)警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態(tài)勢。
6、防范股票市場、債券市場、
外匯市場風險傳染
在著力維護金融市場穩(wěn)健運行方面，報告指出，進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風險，強化城投債券風險監(jiān)測預(yù)警和防范�！胺�(wěn)預(yù)期、防超調(diào)”，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動風險，維護外匯市場穩(wěn)健運行。引導(dǎo)穩(wěn)定金融市場行為和預(yù)期，根據(jù)市場形勢及時采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染，保障金融市場穩(wěn)健運行。
實習記者 英草卓瑪
實習編輯 王雪瑩
