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2011年初，陜西省渭南市韓城市華晟鋼鐵爐料公司投資建設(shè)2×60萬噸/年氧化球團(tuán)一期工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目已由韓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局項(xiàng)目備案、韓城市國(guó)土資源局用地預(yù)審、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)用地定點(diǎn)批復(fù)，但未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及施工許可證。為承攬?jiān)擁?xiàng)工程，山東瑞拓球團(tuán)工程技術(shù)有限公司借用山西省冶金設(shè)計(jì)院資質(zhì)證書號(hào)參與工程招投標(biāo)。經(jīng)招投標(biāo)程序，2011年4月26日，華晟鋼鐵爐料公司與山東瑞拓公司簽訂了2×60萬噸/年球團(tuán)一期項(xiàng)目《工程總承包合同》。合同約定:華晟鋼鐵爐料公司為發(fā)包方，山東瑞某公司為總承包方，工程總承包費(fèi)1.03億元，其中300萬元為達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)費(fèi);山東瑞拓公司總承包范圍為工程設(shè)計(jì)及工程建設(shè)，包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)制運(yùn)輸、建筑工程(不含樁基)、安裝工程、調(diào)試、試生產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等;總工期10個(gè)月，工程建設(shè)260天，自現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”、樁基處理完成交付承包方日期作為工程建設(shè)開工日期，以熱負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車驗(yàn)收通過為竣工日;在滿足施工的前提下，工期每延期一天，山東瑞某某公司承擔(dān)每天2萬元遲延交工違約金。

合同簽訂后，華晟鋼鐵爐料公司根據(jù)合同約定進(jìn)行樁基工程施工。9月23日，雙方就工程進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、雙方工程銜接、進(jìn)度款等進(jìn)行協(xié)商。由于村民阻擋施工，樁基工程延緩。2011年10月25日，華晟鋼鐵爐料公司將造球室地基交付山東瑞拓公司開始土建施工。2011年10月30日，華晟鋼鐵爐料有限公司變更為陜西陽(yáng)山莊鋼鐵爐料有限公司。

施工期間，由于村民阻擋施工、停電，導(dǎo)致多次停工。同時(shí)，由于付款不及時(shí)、受設(shè)備到場(chǎng)不及時(shí)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、鋼鐵市場(chǎng)不景氣等因素影響，整體工程進(jìn)展緩慢。山東瑞拓公司雖多次承諾加快工程進(jìn)度，并自愿承擔(dān)較高的違約金，但仍未能在約定的260日內(nèi)完工。2014年12月3日，陽(yáng)山莊鋼鐵爐料公司、山東瑞拓公司進(jìn)行主控室交接，2014年12月8日進(jìn)行PLC圖紙交接，2014年12月17日進(jìn)行工程熱負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行。雙方未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，也未就生產(chǎn)線是否達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。

自2011年10月25日交付山東瑞某某公司土建施工至2014年12月17日生產(chǎn)線熱負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，山東瑞某某公司共計(jì)施工1149天，工程逾期交付821天，造成經(jīng)濟(jì)損失為1642萬元。因村民阻擋施工、停電停工等原因，山東瑞拓公司誤工3410個(gè)工日，施工機(jī)械停工，造成經(jīng)濟(jì)損失40萬元。一審法院審理判決:一、陽(yáng)山莊公司與山東瑞拓公司2011年4月26日簽訂的《工程總承包合同》為無效合同;二、山東瑞拓公司賠償陽(yáng)山莊鋼鐵爐料有限公司經(jīng)濟(jì)損失821萬元。后山東瑞拓公司不服，向陜西省高級(jí)人民法院提起上訴，經(jīng)二審法院審理判決駁回上訴，維持原判。再后，山東瑞拓公司向最高人民法院提起再審�！旧綎|瑞拓球團(tuán)工程技術(shù)有限公司與陜西陽(yáng)山莊鋼鐵爐料有限公司的工程建設(shè)工程合同糾紛案(2021)最高法民申2492號(hào)】

工期起算點(diǎn)、終點(diǎn)和工期時(shí)長(zhǎng)的認(rèn)定

最高院認(rèn)為，首先，工程起算點(diǎn)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第五條第2款，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開工日期。因此原審法院以瑞拓公司實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工日期作為工期起算點(diǎn)，并無不當(dāng)。

其次，關(guān)于工期終點(diǎn)，瑞拓公司主張,陽(yáng)山莊公司在一審的訴訟請(qǐng)求中主張工期違約的終點(diǎn)是2014年11月8日，原審法院卻以2014年12月17日作為終點(diǎn)，超出了陽(yáng)山莊公司的請(qǐng)求范圍，且在2014年12月3日。雙方就主控室進(jìn)行了交接，陽(yáng)山莊實(shí)際控制案涉工程，卻于2014年12月17日啟動(dòng)熱負(fù)荷試車，責(zé)任不應(yīng)由瑞拓公司承擔(dān)。經(jīng)查，陽(yáng)山莊公司在一審中提出的訴訟請(qǐng)求是判令瑞拓公司承擔(dān)遲延交付工期的違約金16820000元，瑞拓公司依約應(yīng)承擔(dān)每天20000元違約金（從2012年7月17日至2014年11月8日，遲延工期841天）。從陽(yáng)山莊公司提起本案訴訟的目的來看，其意思表示是以案涉合同有效且瑞拓公司支付16820000元的違約金為前提的，由于一、二審法院認(rèn)定案涉合同因瑞拓公司未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)、陽(yáng)山莊公司未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證而無效，陽(yáng)山莊公司前述的意思表示即無基礎(chǔ)，原審法院基于公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，認(rèn)定工期延誤損失的計(jì)算終點(diǎn)為熱負(fù)荷試車成功之日，并在陽(yáng)山莊公司主張的數(shù)額范圍之內(nèi)作出判決，并未超出訴訟請(qǐng)求。原審法院對(duì)此認(rèn)定正確，并無不當(dāng)。

最后，關(guān)于工期時(shí)長(zhǎng)，瑞拓公司主張根據(jù)合同第六條約定，合同簽訂生效后，總工期為10個(gè)月，其中工程建設(shè)260天。可見，工程建設(shè)結(jié)束后，合同規(guī)定了40天的試車期間，熱負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車驗(yàn)收通過之日為工程竣工之日，而不是工程建設(shè)結(jié)束之日，原審法院以260天的工程建設(shè)期作為工期時(shí)長(zhǎng)，顯然是錯(cuò)誤的。本院認(rèn)為，工期10個(gè)月是預(yù)計(jì)劃的框架范疇，其中包括260天的工程建設(shè)期以及40天試車期間，結(jié)合瑞拓公司于2012年11月22日出具的承諾書，原審法院以260天的工程建設(shè)期作為工期時(shí)長(zhǎng)，亦無不妥。

開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時(shí)間推遲的，以開工通知載明的時(shí)間為開工日期。

承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的，以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開工日期。

發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。

承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

工期鑒定

違約金上限

承包人應(yīng)證明工期延誤屬于發(fā)包方、第三方或不可控因素導(dǎo)致的延誤

對(duì)此，承包方應(yīng)分兩層舉證，一方面需證明工期延誤事件的存在，且工期延誤事件非承包人工期延誤事件，另一方面要證明工期延誤事件處于項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖的關(guān)鍵線路上。

①　證明工期延誤事件的存在

總的來說，工期延誤可分為發(fā)包人原因引起的延誤、承包人原因引起的延誤、第三方的延誤及不可控制因素導(dǎo)致的延誤。

發(fā)包人原因主要包括：未及時(shí)取得合法證照或辦理相關(guān)審批手續(xù)、未按合同約定提供圖紙、施工條件準(zhǔn)備不足、付款延遲、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等。

承包人原因主要包括：擅自變更工程內(nèi)容、組織管理不當(dāng)、因工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致返工修復(fù)或拆除重建、未及時(shí)補(bǔ)充設(shè)備機(jī)械、人員不足、資源配置不足等。

第三方原因主要包括：公共事業(yè)部門拖延、政府部門要求停工等不可歸責(zé)于承包人和發(fā)包人的意外事件等。

不可控制因素主要包括：不可抗力事件、特殊自然風(fēng)險(xiǎn)、不利的施工條件等。

但是，承包人可就發(fā)包人原因引起的工程延誤提出工期順延及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(如停工損失、窩工損失)的請(qǐng)求。在第三方引起的延誤和不可控制因素引起的延誤中，承包人一般只可提出工期順延的請(qǐng)求。在承包人原因引起的延誤中，承包人不能就由此造成的工期延誤提出工期順延和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求，即承包人需自擔(dān)責(zé)任和損失。

②　證明工期延誤時(shí)間處于項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖的關(guān)鍵線路上

工程建設(shè)過程中包括很多工序，并不是所有工序上的延誤都對(duì)總工期產(chǎn)生影響。按照工期延誤事件發(fā)生的時(shí)間分布，工期延誤可分為關(guān)鍵線路延誤和非關(guān)鍵線路延誤。由于在關(guān)鍵線路上全部工序的總持續(xù)時(shí)間即為總工期，因而任何工序的延誤都會(huì)造成總工期的延誤;而非關(guān)鍵線路有一定的浮動(dòng)時(shí)間，只要延誤時(shí)間少于該浮動(dòng)時(shí)間，就不會(huì)對(duì)總工期產(chǎn)生影響。如果非關(guān)鍵線路上的延誤時(shí)間超過了浮動(dòng)時(shí)間的范圍，非關(guān)鍵線路就會(huì)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵線路，此時(shí)延誤事件會(huì)對(duì)總工期產(chǎn)生影響。

承包人應(yīng)證明工期延誤事件對(duì)工期的影響程度

此環(huán)節(jié)需借助一定的工程管理知識(shí)，根據(jù)工程情況和證據(jù)資料選擇適合的工期延誤天數(shù)計(jì)算方法。鑒于文章篇幅所限，簡(jiǎn)括為工期延誤評(píng)估技術(shù)、比例類推法和直接法。

建 筑 房 產(chǎn) 部

Construction & Real Estate Department

君倫建筑房產(chǎn)部是君倫內(nèi)設(shè)的專門從事建設(shè)工程與房產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域法律服務(wù)的專業(yè)部門。該部門能夠?yàn)闃I(yè)主、房產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位等提供建設(shè)工程和房產(chǎn)項(xiàng)目的全過程法律服務(wù)，其中又以工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防范、招投標(biāo)咨詢、工程索賠、不動(dòng)產(chǎn)金融和海外項(xiàng)目為專業(yè)特色；目前已立足于工程實(shí)踐和工程前沿，已經(jīng)為眾多客戶提供了PPP（BOT）、EPC（DB）、大型基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)項(xiàng)目的法律服務(wù)，同時(shí)亦注重對(duì)工程領(lǐng)域?qū)�業(yè)問題的專業(yè)研究，如FIDIC文本、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及工程擔(dān)保等，并與眾多設(shè)計(jì)院、施工單位、房產(chǎn)開發(fā)商等保持有長(zhǎng)期的合作。