實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程施工合同履行過程中承包方（或?qū)嶋H施工方）在工程竣工后經(jīng)常面臨發(fā)包方怠于驗(yàn)收的情況，在此情況下會(huì)導(dǎo)致竣工日期無法界定，從而使得發(fā)包方與承包方之間就工程款結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議。另外，竣工日期的不確定性除了涉及竣工結(jié)算及工程進(jìn)度款支付外，還會(huì)影響質(zhì)量保修責(zé)任的起算時(shí)間和質(zhì)保金返還時(shí)間以及其他工程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的認(rèn)定，該等時(shí)間點(diǎn)的不確定性容易使承包方因此承擔(dān)無法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，因此發(fā)包方怠于驗(yàn)收的行為對(duì)承包方來講系工程項(xiàng)目中的一大隱患。我們?cè)诖擞懻摪l(fā)包人怠于驗(yàn)收的相關(guān)法律問題以便于承包人在遇到相似問題時(shí)能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，同時(shí)也警醒發(fā)包人積極履行驗(yàn)收義務(wù)避免產(chǎn)生相關(guān)糾紛。
案情概要
2012年10月左右，阜新新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“阜新新興公司”）”與中國(guó)新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)新興公司”）簽訂建設(shè)工程施工承包合同約定由中國(guó)新興公司對(duì)大唐榮城1#-9#、17#、18#、D2、地下室進(jìn)行工程施工。
2012年12月28日，阜新新興公司作為建設(shè)單位、阜新市建設(shè)監(jiān)理總公司作為監(jiān)理單位、中國(guó)新興公司作為施工單位、棕櫚建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)（北京）有限公司作為設(shè)計(jì)單位，四方簽署1#-3#《單位（子公司）工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》，綜合驗(yàn)收結(jié)論：符合設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求，合格，同意驗(yàn)收。
2014年7月24日，中國(guó)新興公司向阜新新興公司發(fā)出《工作聯(lián)系單》，聯(lián)系事由：關(guān)于大唐榮城4#-9#住宅樓、D2車庫(kù)、17#樓、18#樓預(yù)驗(yàn)收事宜。建設(shè)單位和監(jiān)理單位未簽字蓋章。2014年8月28日，中國(guó)新興公司向阜新新興公司發(fā)出《大唐榮城工程聯(lián)系單》，載明：“4#-9#樓驗(yàn)收時(shí)間確定在2014年9月10日。”阜新新興公司未予簽字蓋章。
【阜新新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、中國(guó)新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案】①
�、� 阜新新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司中國(guó)新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案二審民事判決書，最高人民法院，（2019）最高法民終1466號(hào)。
【判決概要】
二審法院認(rèn)為，本案中工程分為一期（1#-3#樓）和二期（4#-9#樓）。關(guān)于一期工程，根據(jù)合同約定，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位四方已作出《1#-3#，〈單位（子公司）工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄〉》，四方一致表示，1#-3#樓竣工驗(yàn)收完畢。關(guān)于二期工程，根據(jù)查明事實(shí)，2014年7月24日，中國(guó)新興公司已向阜新新興公司申請(qǐng)驗(yàn)收，阜新新興公司并未對(duì)該申請(qǐng)予以回復(fù)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定了承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。雙方建設(shè)工程施工合同中亦約定了：發(fā)包人在收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收的，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。因此，二期工程雖未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但施工方已向建設(shè)方提出竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)，說明已基本完成案涉工程的建設(shè)，因阜新新興公司原因未組織驗(yàn)收。因此，案涉工程應(yīng)按前述法律規(guī)定視為竣工，并具備結(jié)算條件。
爭(zhēng) 點(diǎn)
1.工程竣工驗(yàn)收會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律效果？
2.發(fā)包人應(yīng)如何履行竣工驗(yàn)收義務(wù)？法律中有何規(guī)定？
3.發(fā)包人怠于驗(yàn)收時(shí)承包人有何救濟(jì)途徑？存在哪些法律依據(jù)？
案件分析
一工程竣工驗(yàn)收的法律性質(zhì)與法律效果
�。ㄒ唬┕こ炭⒐を�(yàn)收的法律性質(zhì)
《中華人民共和國(guó)民法典》第七百九十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”法律明確了發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中的驗(yàn)收義務(wù)，其制定的背景即認(rèn)為唯有在承包人和發(fā)包人的共同努力下建設(shè)工程施工合同才可能獲取的完整利益，形成一個(gè)完整的合同履行體系，同時(shí)也只有在發(fā)包人與承包人相互配合，才能順利推進(jìn)合同的履行。
發(fā)包人的驗(yàn)收義務(wù)雖被《民法典》明文確立下來，但對(duì)于發(fā)包人驗(yàn)收義務(wù)的法律性質(zhì)，學(xué)界卻存在著兩種不同的觀點(diǎn)，而且在這兩種觀點(diǎn)影響下，會(huì)對(duì)實(shí)務(wù)案例中對(duì)發(fā)包人怠于驗(yàn)收是否屬于違約行為，是否需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)論。
這兩種學(xué)說觀點(diǎn)分別為“債權(quán)人負(fù)擔(dān)說”與“債務(wù)人義務(wù)說”。
其中，“債權(quán)人負(fù)擔(dān)說”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，驗(yàn)收等債權(quán)人受領(lǐng)行為本身是債權(quán)效力的體現(xiàn)，由于民法中通說認(rèn)為債權(quán)本身不應(yīng)伴隨有義務(wù)，將債權(quán)人的協(xié)助行為區(qū)別于民法中狹義的“義務(wù)”概念，而這種協(xié)助行為就被稱為是一種強(qiáng)度較弱的不真正義務(wù)，即所謂的“債權(quán)人負(fù)擔(dān)”，而不履行這一類的不真正義務(wù)的情況下，僅僅只是令債權(quán)人的債權(quán)陷入遲延，僅會(huì)產(chǎn)生對(duì)自己的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，即使債權(quán)人不實(shí)現(xiàn)利益的法律后果。換言之，與狹義的民事上的義務(wù)不同的是，這種不真正義務(wù)雖然存在，但債務(wù)人一般不得請(qǐng)求履行，債權(quán)人違反該義務(wù)也不會(huì)發(fā)生損害賠償責(zé)任，也不構(gòu)成違約行為，不會(huì)因此承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，僅僅只需自行負(fù)擔(dān)此不真正義務(wù)的不履行導(dǎo)致的權(quán)利減損或喪失。
而持“債務(wù)人義務(wù)說”觀點(diǎn)的學(xué)者則傾向于認(rèn)為債權(quán)人的受領(lǐng)等行為屬于法定或是合同約定的義務(wù)，系真正意義上的“義務(wù)”，并非一種依附于權(quán)利的負(fù)擔(dān)。筆者亦支持此觀點(diǎn)，因?yàn)橐坏⿲⑵渑c權(quán)利相牽連，其性質(zhì)就決定了債權(quán)人可以因此放棄受領(lǐng)而只是承擔(dān)不利益的后果，這顯然是不合理的。盡管債權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，但它與物權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)所不同的是其屬于一種相對(duì)權(quán)，必須依賴于債務(wù)人的履行行為才能實(shí)現(xiàn)。所以行使這種財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)就不能不考慮債務(wù)人的行為和利益。
而具言之，在案例所涉及的工程施工合同中由于該等合同屬于合同雙方均存在各自的權(quán)利與各自的義務(wù)的雙務(wù)合同，因此發(fā)包方作為受領(lǐng)竣工的工程項(xiàng)目的債權(quán)人，其存在受領(lǐng)權(quán)利的同時(shí)也勢(shì)必存在著與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，而這些義務(wù)包括合同中約定的，也包括法定的，如最為普通的支付工程進(jìn)度款項(xiàng)，也包括我們所重點(diǎn)討論的工程竣工驗(yàn)收。如果發(fā)包人拒絕受領(lǐng)同時(shí)也拒絕履行自己在合同中的義務(wù)，此時(shí)合同又不屬于發(fā)包人可以任意解除的情形，發(fā)包人顯然是構(gòu)成違約的。然而發(fā)包人在拒絕受領(lǐng)拒絕驗(yàn)收的同時(shí)，履行了自己的其他義務(wù)，但是這種拒絕驗(yàn)收、拒絕受領(lǐng)的行為也會(huì)給承包人造成難以推進(jìn)相關(guān)工程或是因未驗(yàn)收導(dǎo)致無法請(qǐng)求發(fā)包人支付相關(guān)款項(xiàng)，進(jìn)一步導(dǎo)致時(shí)效性利益上的損害，所以拒絕受領(lǐng)、怠于驗(yàn)收等不僅僅關(guān)系到發(fā)包人的利益，而且關(guān)系到承包人的利益。由于建設(shè)工程項(xiàng)目中的一部分有著較大的時(shí)間、空間范圍上的影響，發(fā)包人的該等拖延或拒絕驗(yàn)收的行為甚至?xí)M(jìn)一步影響到社會(huì)發(fā)展及一系列的信用關(guān)系。
�。ǘ┕こ炭⒐を�(yàn)收的法律效果
1、對(duì)工程款項(xiàng)給付時(shí)間認(rèn)定的影響
在實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程施工項(xiàng)目中的合同約定普遍遵循著先驗(yàn)收后支付工程款項(xiàng)的規(guī)則�！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡(jiǎn)稱“《施工合同范本》”）中通用合同條款第14條約定，在工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款。而《施工合同范本》作為合同范本，其文本或是其中條文自然是被廣泛應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目的合同訂立中，因此在建設(shè)工程中支付竣工后的工程款項(xiàng)時(shí)，都會(huì)存在一定的驗(yàn)收步驟，并且以驗(yàn)收完成、形成驗(yàn)收合格的相關(guān)文書的落款日期作為計(jì)算工程款項(xiàng)支付日期的起始日期，常見的合同條款約定方式例如：“在XX工程項(xiàng)目通過XX驗(yàn)收部門驗(yàn)收合格后X日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付剩余的XX款項(xiàng)�！�
除了行業(yè)慣例性的約定外，我國(guó)《民法典》甚至直接在法律上確立了這種后付主義，《民法典》第七百九十九條第二款規(guī)定：“驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程�！睆姆l的設(shè)計(jì)上就可以看出，在我國(guó)民法中，對(duì)驗(yàn)收合格后支付的該部分工程價(jià)款的支付方式采取的是后付主義。直接在法律中明確了發(fā)包人驗(yàn)收與支付款項(xiàng)的順序，即只有在發(fā)包人完成驗(yàn)收之后，承包人才能夠要求發(fā)包人支付剩余價(jià)款。
因此無論是行業(yè)中的習(xí)慣性約定方式還是法律規(guī)定，工程驗(yàn)收以及確認(rèn)驗(yàn)收合格的時(shí)間都直接決定了工程款項(xiàng)給付的時(shí)間。由于建筑工程價(jià)款普遍屬于較高額的款項(xiàng)，款項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支配也會(huì)直接影響到承包人與發(fā)包人從該等款項(xiàng)中獲取資本性收益，其外延性的影響也是不可小覷的。
2、對(duì)工程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)間的影響
合同中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)會(huì)影響到合同雙方或是一方對(duì)因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因致使合同不能履行時(shí)的不利益的承擔(dān)，在這種情況下也許是一方承擔(dān)，也可能是雙方合理分擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)包括物的風(fēng)險(xiǎn)和債的風(fēng)險(xiǎn)，債的風(fēng)險(xiǎn)中又存在履行風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)兩種，這里我們只討論對(duì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
在我們討論的案例所涉及的建設(shè)工程實(shí)踐中，承包人是在發(fā)包人所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)“房地一體”原則，建設(shè)中的工程并非法律上獨(dú)立的物，其附著于發(fā)包人的土地上因而應(yīng)當(dāng)是歸屬于發(fā)包人所有。也因此，一般情形下，發(fā)包人作為“房地”的所有權(quán)人，除非與承包人在合同中另有特殊約定，例如與地震、臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。這種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方式具言之就例如工程項(xiàng)目因?yàn)橐欢ǖ氖伦儗?dǎo)致了毀損或是滅失，在這樣的情形之下，發(fā)包方的對(duì)價(jià)義務(wù)是否會(huì)同時(shí)消滅，還是其仍然需要支付工程項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的價(jià)款。
關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的問題，《民法典》第十七章承攬合同與第十八章建設(shè)工程合同中均未針對(duì)該兩種合同進(jìn)行直接的規(guī)定，因此我們?cè)诖藚⒄兆顬槠胀ǖ馁I賣合同一章中的規(guī)定，即第六百零四條、第六百零五條之規(guī)定，第六百零四條所遵循的是交付主義的基本規(guī)則，即交付時(shí)點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的時(shí)點(diǎn)，但第六百零五條對(duì)該基本規(guī)則進(jìn)行了特殊性情況的補(bǔ)充，使受讓方在交付過程中也負(fù)有了一定的義務(wù)。在此規(guī)定之下，即原則上工程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包括合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)在工程竣工驗(yàn)收合格之前，均是由承包人承擔(dān)，若建設(shè)工程項(xiàng)目在驗(yàn)收合格前發(fā)生任何意外導(dǎo)致毀損或是滅失的，承包人不得向發(fā)包人主張支付剩余合同款項(xiàng)。驗(yàn)收合格時(shí)點(diǎn)同時(shí)也成為了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)。
3、對(duì)質(zhì)保期起算時(shí)間的影響
我國(guó)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，也就是說保修期限的認(rèn)定影響到施工單位要在多長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)承擔(dān)一種具有不確定性的保修責(zé)任，那么保修期限的計(jì)算與其起始的時(shí)點(diǎn)的認(rèn)定就顯得尤為重要。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《工程質(zhì)管條例》”）在第四十條第三款中規(guī)定建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。即在我國(guó)，某一工程驗(yàn)收合格日期就直接決定了質(zhì)保期的起算之日。
4、對(duì)工程質(zhì)量認(rèn)定的影響
建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)全過程的最后一道程序，是對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)�？⒐を�(yàn)收合格后，發(fā)包人需按照約定支付價(jià)款也意味著對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量的認(rèn)可。根據(jù)《民法典》第七百九十九條第三款之規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用�！蓖瑯右泊_認(rèn)了竣工驗(yàn)收這一步驟系對(duì)工程質(zhì)量的最終保障。另外，竣工驗(yàn)收確定工程質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，同樣也會(huì)影響到工程質(zhì)量問題由哪一方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，例如發(fā)包人若在竣工驗(yàn)收前，擅自使用工程，那么發(fā)生質(zhì)量問題的，則需發(fā)包人自行負(fù)責(zé)。
二發(fā)包人的竣工驗(yàn)收義務(wù)
�。ㄒ唬┓杉跋嚓P(guān)規(guī)范對(duì)于發(fā)包人竣工驗(yàn)收義務(wù)的相關(guān)規(guī)定
首先是《民法典》在第十八章建設(shè)工程合同第七百九十九條第一款中規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收�！敝苯釉诜芍幸�(guī)定了發(fā)包人竣工驗(yàn)收的義務(wù)并強(qiáng)調(diào)了“及時(shí)”這一驗(yàn)收時(shí)間上的要求。
《工程質(zhì)管條例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收�！边@里的建設(shè)單位一般情況下即為工程中的發(fā)包方，而施工方即為承包方。由此可以看出竣工驗(yàn)收雖然是由施工方或是承包方提起申請(qǐng)，但實(shí)際組織驗(yàn)收的應(yīng)當(dāng)是發(fā)包方，即該義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是發(fā)包方。
《施工合同范本》通用條款第2.7條約定：“發(fā)包人應(yīng)按合同約定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。”可見無論是法律規(guī)范還是行業(yè)慣例上，發(fā)包人均存在著按照合同約定在一定的時(shí)限范圍內(nèi)進(jìn)行工程驗(yàn)收的義務(wù)。
�。ǘ┛⒐を�(yàn)收的相關(guān)程序
根據(jù)《施工合同范本》通用條款第13.2.2條的規(guī)定，竣工驗(yàn)收基本上應(yīng)遵循如下的程序步驟進(jìn)行：
�。�1）承包人向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后14天內(nèi)完成審查并報(bào)送發(fā)包人。監(jiān)理人審查后認(rèn)為尚不具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)通知承包人在竣工驗(yàn)收前承包人還需完成的工作內(nèi)容，承包人應(yīng)在完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，再次提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
�。�2）監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)將竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告提交發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到經(jīng)監(jiān)理人審核的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后28天內(nèi)審批完畢并組織監(jiān)理人、承包人、設(shè)計(jì)人等相關(guān)單位完成竣工驗(yàn)收。
�。�3）竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書。
�。�4）竣工驗(yàn)收不合格的，監(jiān)理人應(yīng)按照驗(yàn)收意見發(fā)出指示，要求承包人對(duì)不合格工程返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。承包人在完成不合格工程的返工、修復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施后，應(yīng)重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并按本項(xiàng)約定的程序重新進(jìn)行驗(yàn)收。
�。�5）工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，發(fā)包人擅自使用的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移占有工程后7天內(nèi)向承包人頒發(fā)工程接收證書；發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自轉(zhuǎn)移占有后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書。
以上步驟系通用條款中針對(duì)驗(yàn)收的步驟約定，當(dāng)然發(fā)包人與承包人雙方也可以就竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行更進(jìn)一步或是更為詳細(xì)的約定，根據(jù)民法意思自治原則，在合同履行時(shí)就依據(jù)合同約定進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收步驟，這里就不予贅述了。
由于工程驗(yàn)收合格會(huì)連帶著產(chǎn)生一系列的法律效果，且一般是將相關(guān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)包人一方，因此在建筑工程實(shí)務(wù)當(dāng)中，發(fā)包人基于自身的一些不當(dāng)利益或是出于各種目的：例如發(fā)包人在工程竣工應(yīng)付款期間資金缺乏，無法支付工程款因而通過拖延驗(yàn)收從而達(dá)到拉長(zhǎng)支付周期的目的；或是發(fā)包人是為了推后辦理竣工手續(xù)及后續(xù)的房產(chǎn)證，將固定資產(chǎn)移交時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)順延，以滿足公司財(cái)務(wù)的需要等。在承包人對(duì)承包的項(xiàng)目建設(shè)施工完畢并提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，故意拖延進(jìn)行驗(yàn)收。
�。ㄒ唬┽槍�(duì)發(fā)包人怠于驗(yàn)收繼而因未經(jīng)驗(yàn)收合格為由拒絕支付工程款項(xiàng)之行為的救濟(jì)途徑
大多數(shù)發(fā)包人故意拖延驗(yàn)收均與拖延支付工程價(jià)款有關(guān)，為防止發(fā)包人因此惡意拖延，在前期階段，承包人可以在工程竣工、具備驗(yàn)收條件時(shí)，及時(shí)并主動(dòng)地向發(fā)包方提交《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，可以通過電子郵件、紙質(zhì)郵寄等多種方式向發(fā)包人提交該文書，即可以根據(jù)合同約定的聯(lián)系地址、聯(lián)系人或是通過查詢企業(yè)信息公示系統(tǒng)或是企查查一類的企業(yè)信息網(wǎng)站獲取發(fā)包人最新地址等，多途徑投遞。但無論是以何種方式提交，都要注意證據(jù)的留存，例如采取郵寄的方式提交的，應(yīng)保留寫有郵寄內(nèi)容為《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》的郵寄憑證，甚至可以將《報(bào)告》封裝寄送的全過程拍成視頻形式留存，郵寄憑證包括寄出的憑證以及對(duì)方簽收的憑證，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注簽收日期。
若是寄送《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》后發(fā)包人仍然沒有任何回應(yīng)，且承包人向發(fā)包人要求支付工程款項(xiàng)時(shí)發(fā)包人以未驗(yàn)收合格無法確認(rèn)竣工日期為由拒絕的，承包人可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》”）第九條第二項(xiàng)：“承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。”、《民法典》第七百九十九條等條款并輔之以合同相關(guān)支付款項(xiàng)的條件的約定條款，例如《施工合同范本》通用條款第13.2.3對(duì)于竣工日期認(rèn)定的規(guī)定向法院提起訴訟。
�。ǘ╆P(guān)于發(fā)包人怠于驗(yàn)收時(shí)承包人在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、質(zhì)保金返還等問題上的法律依據(jù)
首先，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，根據(jù)《民法典》第六百零五條之規(guī)定，在買賣合同中因買受人的原因致使標(biāo)的物未按照約定的期限交付的，買受人應(yīng)當(dāng)自違反約定時(shí)起承擔(dān)標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，雖然《民法典》并未在建設(shè)工程合同這一章中專門規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目中的交付與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的聯(lián)系，但根據(jù)體系解釋，且基于買賣合同系合同最為基礎(chǔ)的類型，不難得出建設(shè)工程施工合同中也應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)隨交付轉(zhuǎn)移的原則，同理，建設(shè)工程施工合同中也應(yīng)適用“因買受人的原因?qū)е挛窗雌诮桓丁钡倪@種情況下風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)的例外，具言于建設(shè)工程合同中，即若因發(fā)包人的原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目未能按期交付或是完成竣工驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)竣工，例如發(fā)包人遲遲不予組織驗(yàn)收，無限期的推遲驗(yàn)收合格日期，那么根據(jù)相關(guān)規(guī)定及理念，工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在推定的竣工日期（詳見前述《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第九條第二項(xiàng)以及《施工合同范本》13.2.3）轉(zhuǎn)移到發(fā)包人處，此后的一切意外毀損、滅失都應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)的后果。
而在質(zhì)保金的問題上，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第十七條第三項(xiàng)的規(guī)定：“因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿二年，承包人若請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持。”承包人也不必因發(fā)包人的拖延驗(yàn)收確認(rèn)工程質(zhì)量合格與否而無限期的處于工程質(zhì)量的不確定性之中。
�。ㄈ┌l(fā)包人怠于驗(yàn)收導(dǎo)致的違約行為的追責(zé)依據(jù)
首先，《民法典》在第七百九十九條中規(guī)定發(fā)包人的驗(yàn)收義務(wù)，即是確立了發(fā)包人的竣工驗(yàn)收行為系法律所要求的工程項(xiàng)目中必備的，其怠于驗(yàn)收或是拖延驗(yàn)收的行為本就是屬于一種違法行為，雖該七百九十九條并非法律中的強(qiáng)制性規(guī)定，但該規(guī)定屬于在一定程度上為承包人提供了追究發(fā)包人怠于驗(yàn)收的違約責(zé)任的基礎(chǔ)。
其次，《施工合同范本》通用條款13.2.2第二款中約定：“發(fā)包人不按照本項(xiàng)約定組織竣工驗(yàn)收、頒發(fā)工程接收證書的，每逾期一天，應(yīng)以簽約合同價(jià)為基數(shù)，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金。”。然而，這一約定只是一種最為輕微的違約金計(jì)算方式，合同雙方也可以為防止怠于驗(yàn)收行為的出現(xiàn)約定更為嚴(yán)苛的違約金條款，例如每逾期一日，以合同價(jià)為基數(shù)，按每日萬分之五的利率支付違約金等等。建筑工程施工合同歸根到底還是一種民事合同，建立在合同雙方具有自由意志的合意基礎(chǔ)之上。
另外，發(fā)包人怠于驗(yàn)收時(shí)的相關(guān)違約責(zé)任以合同約定為主，但若是因發(fā)包人怠于驗(yàn)收的行為造成了承包人其他的損失的，承包人同樣可以以實(shí)際損失請(qǐng)求發(fā)包人對(duì)此予以賠償，鑒于本文主要圍繞怠于驗(yàn)收行為進(jìn)行討論，在此對(duì)實(shí)際損失的賠償問題不予贅述。
結(jié) 語
建筑工程施工合同履行過程中，為避免發(fā)包人為一己私欲故意拖延或怠惰履行竣工驗(yàn)收義務(wù)，承包人應(yīng)在工程竣工后積極提交《工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，同時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定中因發(fā)包人怠于或故意拖延驗(yàn)收的情況下對(duì)“竣工日期”的推定性規(guī)定，維護(hù)自己在建設(shè)工程項(xiàng)目完工后的相關(guān)合法權(quán)益。除此之外，承包人也可以運(yùn)用合同，約定怠于驗(yàn)收的相關(guān)違約條款，設(shè)定具有一定威懾性的怠于驗(yàn)收違約責(zé)任，從而推動(dòng)發(fā)包人衡量利弊后積極履行竣工驗(yàn)收義務(wù)，更好的維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，也同時(shí)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信利益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)民法典》
第六百零四條 標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
第六百零五條 因買受人的原因致使標(biāo)的物未按照約定的期限交付的，買受人應(yīng)當(dāng)自違反約定時(shí)起承擔(dān)標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
第四十條 在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：
�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；
�。ǘ┪菝娣浪こ�、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
�。ㄈ┕崤c供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
�。ㄋ模╇姎夤芫�、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》
第九條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；
�。ǘ┏邪艘呀�(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》
第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工之日；
�。ǘ┏邪艘呀�(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人故意拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）
通用條款13.2.3 工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書中載明；因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。
