10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在京召開。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》�！昂�(jiǎn)稱、規(guī)劃《建議》”。這次全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議�！�
一、規(guī)劃《建議》起草背景介紹
今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立了文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。7個(gè)月來，習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會(huì)各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。
一、規(guī)劃《建議》是問計(jì)于民和頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一
從今年3月中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組；到10月29日五中全會(huì)閉幕、全會(huì)公報(bào)出爐。200多個(gè)日夜，中國(guó)大地經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄大事。例新冠肺炎武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、疫情防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻、武漢封城、一度停產(chǎn)停市，經(jīng)濟(jì)下挫加之中美貿(mào)易戰(zhàn)等等。
從7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記先后主持召開系列座談會(huì)。邀請(qǐng)部分專家學(xué)者、企業(yè)家、科學(xué)家、貨運(yùn)司機(jī)、餐館店主、農(nóng)民工人等各行業(yè)代表走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，聽取意見。他多次強(qiáng)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，要充分傾聽各方聲音，了解人民所思所盼。
科學(xué)家座談會(huì)上，人才話題成為焦點(diǎn)。聽了大家的建言，習(xí)近平總書記感同身受：“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。十年樹木，百年樹人�！薄霸谶@個(gè)問題上，我們步子還要再大一點(diǎn)，引入更開放更靈活的機(jī)制�！�
建議稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。
習(xí)總書記多次親自修改審定文件稿，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。
文件起草過程，開創(chuàng)了我國(guó)五年規(guī)劃編制史上首次“網(wǎng)絡(luò)問策”，網(wǎng)友留言100多萬條。縣城的社區(qū)工作者，建議“用大數(shù)據(jù)打造智慧社區(qū)”；大山深處的村支書，盼望“村鎮(zhèn)干部能有更多機(jī)會(huì)到外面學(xué)習(xí)交流”；畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，希望將“撂荒的土地流轉(zhuǎn)起來”……“文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國(guó)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐�！�
億萬人民共同參與、共同見證、共同推動(dòng)，匯聚成新征程上的磅礴力量。為期四天的全會(huì)，安排了多場(chǎng)分組討論。與會(huì)同志踴躍發(fā)言，以專業(yè)視野反復(fù)推敲文件稿。關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的事業(yè)也是每一個(gè)人的事業(yè)，每個(gè)人都擔(dān)著沉甸甸的責(zé)任。
在十九屆五中全會(huì)中央委員、候補(bǔ)中央委員和例席會(huì)議代表在分組討論時(shí)發(fā)言席很“搶手”。有時(shí)上一位的發(fā)言還沒結(jié)束，就有同志坐到他旁邊等待下一個(gè)發(fā)言；有時(shí)前一位發(fā)言剛結(jié)束，會(huì)場(chǎng)幾人同時(shí)起身。有的與會(huì)同志在聽會(huì)中有新啟發(fā)，發(fā)言后不久主動(dòng)提出“再講一講”。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各小組聽取意見建議，不時(shí)和大家交流探討。萬眾一心抗“疫”壯舉，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)而上率先破局、國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)面前“泰山壓頂不彎腰”……會(huì)場(chǎng)的共鳴聲此起彼伏。成績(jī)說得客觀，問題談得深刻，建議提得中肯。
短短四天，就建議稿起草作說明、分組討論、匯總意見建議、修改建議稿、討論《建議（修改稿）》并再修改，最后進(jìn)行表決。每一個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，每一道民主程序嚴(yán)肅履行。正如習(xí)近平總書記所說：“這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益�！�
規(guī)劃《建議》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。“這次征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的。規(guī)劃《建議》的制定是我國(guó)社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)�！�
二、決勝全面建成小康社會(huì)取得的10方面決定性成就
“十三五”時(shí)期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合
國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，
1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二O二O年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。
國(guó)際貨幣基金組織IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.4%
唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)
據(jù)新華社華盛頓10月13日電（記者 許緣 高攀）國(guó)際貨幣基金組織（IMF）10月13日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%；中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.9%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
IMF認(rèn)為，疫情帶來的衰退對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路漫長(zhǎng)且易受挫折。2021年全球經(jīng)濟(jì)雖有望增長(zhǎng)5.2%，但與6月份預(yù)測(cè)相比下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
具體來看，2020年度全球GDP將負(fù)增長(zhǎng)5.2%，衰退幅度為2008年次貸危機(jī)的兩倍多；全球183個(gè)經(jīng)濟(jì)體有近90％的經(jīng)濟(jì)體在2020年衰退，即使在1930年大蕭條期間，這一數(shù)字僅為85％。疫情急劇蔓延引起全球資本市場(chǎng)恐慌，股市雪崩。華爾街股市連續(xù)兩周暴跌，89歲的巴菲特直言平生從未見過這種情形。美聯(lián)儲(chǔ)早前緊急決定降息50個(gè)基點(diǎn)，系“9·11”及2008年國(guó)際金融危機(jī)以來首次例外行動(dòng)。13日，特朗普宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)后，股市短期回升，但前景依然暗淡，端午節(jié)這天美國(guó)股市繼續(xù)暴跌。今年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮5.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮3.3%。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮8.3%，日本經(jīng)濟(jì)將萎縮5.3%，均較6月份有所上調(diào)。印度經(jīng)濟(jì)將萎縮10.3%，較6月份下調(diào)了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告說，中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。IMF預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在今年增長(zhǎng)1.9%，較6月預(yù)測(cè)上調(diào)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在2021年持續(xù)增長(zhǎng)，增幅達(dá)8.2%。
2019年是全球GDP增速自2008年金融危機(jī)以來最低的一年。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長(zhǎng)6.1%；
2019年中國(guó)GDP 142433.7億美元
2019年美國(guó) GDP 210244.2億美元，但今年美國(guó)GDP將嚴(yán)重下挫。
剛剛公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)顯示，今年三季度，我國(guó)GDP為266172億元，比上年同期增長(zhǎng)4.9%；前三季度，我國(guó)GDP為722786億元，同比增長(zhǎng)0.7%。中國(guó)就此成為當(dāng)前世界上唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。有望在年底突破100億元大關(guān)。
2、脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
“這也有我的一個(gè)情結(jié)在里面。”習(xí)近平話音一頓，目光閃動(dòng)，回憶起當(dāng)年的知青歲月：
“我當(dāng)了六七年農(nóng)民，那個(gè)時(shí)候我餓著肚子問周圍的老百姓，你們覺得過什么樣的日子最好，具體目標(biāo)是什么？”
老百姓當(dāng)時(shí)給了習(xí)近平三個(gè)答案：第一個(gè)目標(biāo)，不再去要飯，能吃飽肚子，哪怕吃糠咽菜都行；第二個(gè)目標(biāo)，就是吃高粱米、玉米面等純糧食；第三個(gè)目標(biāo)，當(dāng)時(shí)是高不可攀——“想吃細(xì)糧就吃細(xì)糧，還能經(jīng)常吃肉”。如今，這些目標(biāo)已經(jīng)一一實(shí)現(xiàn)。
“我說，你們?cè)倥话蚜�，大膽想想還有什么更高的境界�！绷�(xí)近平總書記回憶道，“他們的回答是——將來上山干活就挑著金扁擔(dān)吶！”全場(chǎng)發(fā)出一陣會(huì)心的笑聲。
“我想，實(shí)際上這個(gè)目標(biāo)也在實(shí)現(xiàn)中。這個(gè)‘金扁擔(dān)’，我就理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�！绷�(xí)近平總書記動(dòng)情地說，“我們這一代人有這樣一個(gè)情結(jié)，一定要把我們的老百姓特別是我們的農(nóng)民扶一把，社會(huì)主義道路上一個(gè)也不能少，共同富裕、全面小康，大家一起走這條路�！�
3、糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上。
4、污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
5、對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。
6、人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人。
今年，上海就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)，截至5月底，上海整體就業(yè)人數(shù)超過1015萬，略高于去年同期水平；戶籍勞動(dòng)力就業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上的較高水平；登記失業(yè)人數(shù)16.59萬，控制在較低水平。
7、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。
8、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
9、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。
10、國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
據(jù)今年10-28
環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道在美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普27日發(fā)布的全球法律與秩序指數(shù)最新排名中，中國(guó)以94分位列第三，這顯示出中國(guó)民眾具有較高的安全感。蓋洛普表示，全球法律與秩序指數(shù)是根據(jù)居民對(duì)當(dāng)?shù)鼐斓男判�、�?duì)自身安全的感受以及過去一年中盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率得出的綜合評(píng)分。分?jǐn)?shù)越高，有安全感的人口比例越高。
在蓋洛普發(fā)布的這份最新榜單中，新加坡和土庫曼斯坦以97分位列前兩名，中國(guó)位列第三。排名的前十的國(guó)家還有冰島、科威特、挪威、奧地利、瑞士、烏茲別克斯坦和阿聯(lián)酋，這些國(guó)家的分?jǐn)?shù)都在90分之上。在這一排名中，阿富汗的分?jǐn)?shù)最低，僅為43分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球法律與秩序指數(shù)的平均分為82分，與上一年基本持平，但在144個(gè)接受調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)中，有90個(gè)分?jǐn)?shù)低于平均值。
蓋洛普在其發(fā)布的新聞稿中提到，美國(guó)的法律與秩序指數(shù)為85，與愛爾蘭、法國(guó)、瑞典持平，仍高于全球平均水平。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6方面主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展
2、改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成
3、社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2020年1月1日正式生效的民法典，社會(huì)主義核心價(jià)值觀恰恰是民法典的靈魂。
我們應(yīng)充分利用民法典深厚的社會(huì)主義文化底蘊(yùn)和強(qiáng)大的價(jià)值輻射功能，在民法典貫徹實(shí)施過程中自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中國(guó)法治文化和民法精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根、深入民心。
2020年5月28日，《中華人民共和國(guó)民法典》在萬眾矚目中誕生。這是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法典。如果說法國(guó)民法典是十九世紀(jì)民法典的代表、德國(guó)民法典是二十世紀(jì)民法典的代表，那么中國(guó)民法典則是二十一世紀(jì)民法典的代表。
中國(guó)民法典不僅是一部法典，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集大成者。民法典第一條開宗明義，為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為民法典的核心和靈魂寫入立法宗旨，以立法形式表達(dá)、傳承中華民族的優(yōu)秀文化和核心價(jià)值，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的內(nèi)在要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要體現(xiàn)。
4、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
5、民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。.
6、國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更加發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，特發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化近出重大步伐。
依法治國(guó)、依法治市，堅(jiān)持法治上海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力將法治打造成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。法治社會(huì)、法治政府、進(jìn)一步把推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任落到實(shí)處，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提高到新水平，推動(dòng)全面依法治市工作邁上新臺(tái)階。
四、到二0三五年要實(shí)現(xiàn)的9方面遠(yuǎn)景目標(biāo)
1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。
2、基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
3、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。
4、建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
5、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
6、形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
7、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中.等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，將在未來15年內(nèi)要保持4%-5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，這也就意味著在未來15年內(nèi)，我國(guó)的人均GDP要上升到約相當(dāng)于最發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP50%左右的位置。
公報(bào)指出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，全體人民共同富裕，取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)目標(biāo)實(shí)際上是總量概念，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是重要的的，必須要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果沒有增長(zhǎng)，其他東西都談不上。
8、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
9、平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
10、人民生活更加美好，人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
會(huì)最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》）
五、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的12個(gè)方面舉體舉措
堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代伙建設(shè)全局中的核心地位。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，椎動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)新發(fā)展格局。
4、全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
5、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
6、優(yōu)化國(guó)土空間布向，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
7、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。
8、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
9、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。
10、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)小平。
11、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。
12、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。
確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。
六、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代伙建設(shè)全局中的核心地位。貫穿始終
（一）“規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)‘新’上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局�！�
規(guī)劃《建議》的起草主要把握五條原則：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，做到既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用。
（1）實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)三件事情特別重要
全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。
“關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，著力辦好中國(guó)自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。”結(jié)合上海浦東開發(fā)開放30年歷程，30年來，浦東創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升到2019年的1.27萬億元，財(cái)政總收入從開發(fā)開放初期的11億元增加到2019年的逾4000億元，浦東以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/80的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1/15的貨物進(jìn)出口總額。改革開放走在全國(guó)前列，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國(guó)第一”。核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度增強(qiáng)，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，承載了上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。人民生活水平整體性躍升，2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到71647元，人均預(yù)期壽命從1993年的76.10歲提高到84.46歲，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從1993年的15平方米提高到42平方米。
30年里，浦東地區(qū)的生產(chǎn)總值從60億元，躍升到2019年的12700億元，翻了200多倍。浦東，以占全國(guó)1/8000的土地，創(chuàng)造了全國(guó)1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。從擴(kuò)大開放到融入全球，從要素集聚到能量躍升，從兼收并蓄到活力迸發(fā)，已發(fā)展成為全球城市體系中的重要樞紐，成為世界觀察中國(guó)的重要窗口。近年來，上海浦東以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦中國(guó)芯、藍(lán)天夢(mèng)、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港等六大“硬核”產(chǎn)業(yè)，開啟了發(fā)展新階段。去年，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求浦東用7年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，這意味著將“再造一個(gè)新浦東”，浦東又站在了新的起點(diǎn)。
黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。浦東要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。
總書記用“三個(gè)成為”鮮明指出了浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位：努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。總書記用“五個(gè)新”清晰明確了浦東高水平改革開放的突破點(diǎn)著力點(diǎn)：打造自主創(chuàng)新新高地、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
浦東開發(fā)開放30年表明我們堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路，打創(chuàng)新牌，新征程上，黨中央要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
（二）“規(guī)劃《建議》中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只企越開愈越大，
剛剛閉幕的第三屆進(jìn)博會(huì)就是很好例證，相比以往兩屆，今年進(jìn)博會(huì)的展覽面積有進(jìn)一步擴(kuò)大，較往年擴(kuò)容近3萬平方米有近50家世界500強(qiáng)企業(yè)參與會(huì)展，已達(dá)成合作意向861項(xiàng)意向，涉及金額762.1億美元。
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。
中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。
“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局�！�
面向未來，我們要增強(qiáng)創(chuàng)新的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。
“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。
（三）、從戰(zhàn)略和全局上對(duì)文化建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)
全會(huì)對(duì)文化建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略和全局上作了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其中，最重要的，就是明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。這是黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)以來，黨中央首次明確了建成文化強(qiáng)國(guó)的具體時(shí)間
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委將按照五中全會(huì)的精神，認(rèn)真做好制定國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。
七、以人民為中心，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次。
一位文件起草組成員表示，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)文件起草工作中，多次強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，促進(jìn)全體人民共同富裕不能含糊。
“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)�！�
（1）、增進(jìn)民生福祉
順應(yīng)億萬群眾的期盼，規(guī)劃《建議》對(duì)增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。
（2）、將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；
（3）、在文化體育方面
將廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；
（4）、在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；
（5）、在養(yǎng)老方面
將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，令人關(guān)注。
堅(jiān)持人民至上、生命至上”的理念。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨同志，我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事。翻開建議稿，養(yǎng)老育幼、水電路氣、糧棉油糖肉，甚至農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理等，都有筆墨。
開好局，起好步：立足五年，著眼百年“到2035年共15年，由三個(gè)五年規(guī)劃組成，頭一個(gè)很關(guān)鍵，決定第一步走得順不順�！薄拔覀円貞褍蓚�(gè)大局。一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局�！� 世界百年未有之大變局正風(fēng)起云涌。來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，“更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。習(xí)近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時(shí)代之變，歷史之變”。
“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年�！�
中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮。
外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，也是文件起草的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�？茖W(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握“�！迸c“機(jī)”，決勝于千里之外。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要充分估計(jì)困難，更要堅(jiān)定信心，百折不撓，把自己的事情辦好。
規(guī)劃建議稿對(duì)‘十四五’和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)�！�
規(guī)劃《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。
八、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走。
黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記所作的工作報(bào)告、說明和重要講話，總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深邃，閃耀著馬克思主義真理光芒，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步指明了方向、提供了根本遵循。作為申通地鐵的建設(shè)者要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和十九屆五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮自身職能作用，把謀當(dāng)下和謀長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力服務(wù)和保障。
明年起，我國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，科學(xué)回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了前進(jìn)方向。
深刻認(rèn)識(shí)和把握十九屆五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，必須堅(jiān)持深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、反復(fù)學(xué)，真正吃透精髓、把握實(shí)質(zhì)、融會(huì)貫通。要深刻認(rèn)識(shí)和把握“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就，充分認(rèn)識(shí)這些偉大成就的取得最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更加堅(jiān)定圍繞中心服務(wù)大局的信心和決心。要深刻認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)全局思維和斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要深刻認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。深刻認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持以人民為中心、促進(jìn)全體人民共同富裕的長(zhǎng)期任務(wù)，切實(shí)實(shí)施民法典，強(qiáng)化民生司法保障。深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性，
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)精神，努力做到學(xué)深悟透、知行合一。要堅(jiān)持原原本本學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神結(jié)合起來，努力把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)上來。
認(rèn)真貫徹落實(shí)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的配套措施，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要依法妥善審理涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域案件，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)建設(shè)。
堅(jiān)持以十九屆五中全會(huì)精神為指引，不斷提升項(xiàng)目公司隊(duì)伍建設(shè)水平。
十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。講政治是第一位。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最根本是維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；千里之行，如于足下。要從講政治高度，講大局高度。正確認(rèn)識(shí)處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，要以零容忍態(tài)度抓好項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)和推進(jìn)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善從嚴(yán)管理監(jiān)督體系，科學(xué)做好各項(xiàng)工作無縫對(duì)接。確保10號(hào)二期今年年底通車，確保14號(hào)線在明年年底前通車。
（一）、扎實(shí)苦干，做好本職工作
截止2019年11月，全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6354km,已通過規(guī)劃審批線路規(guī)模達(dá)10883km （部分線路已建成投運(yùn)或在建），今年，我國(guó)的城軌運(yùn)營(yíng)城市將達(dá)到40個(gè)左右。
根據(jù)規(guī)劃，上海市城市軌道交通2030年線網(wǎng)總長(zhǎng)度約1642公里，其中地鐵線1055公里，市域鐵路587公里。2035年線網(wǎng)總長(zhǎng)度約2200公里，其中地鐵線1043公里，市域鐵路1157公里。
目前。上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)共有17條線路，運(yùn)營(yíng)總里程705km(含29km磁浮線），日均客流量超1100萬人次，工作日超1200萬人次，占公共交通出行比例66.6%以上。已成為市民出行首選。未來上海將構(gòu)建形成“一網(wǎng)多模、三個(gè)1000km”的交通網(wǎng)絡(luò)（市域線、市區(qū)線、局域線各1000km),形成以“樞紐型功能引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化為支撐、多方式緊密銜接軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
要從講政治高度，講大局高度。正確認(rèn)識(shí)處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，要以零容忍態(tài)度抓好項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)和推進(jìn)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善從嚴(yán)管理監(jiān)督體系，科學(xué)做好各項(xiàng)工作無縫對(duì)接。確保10號(hào)二期今年年底通車，確保15號(hào)線、18號(hào)線一期工程部分區(qū)段，共67公里軌道交通線，確保14號(hào)線在明年年底前通車。
（二）真抓實(shí)干，落實(shí)市政府統(tǒng)一部署，做好2021年至2021年申通新開工項(xiàng)目：
國(guó)家發(fā)改委2018年12月31日關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于上海城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018）1831號(hào)批復(fù)精神，在條件許可情形下，擬建設(shè)19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期、13號(hào)線西延伸線、1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃為2018一2023年。1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等九個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018-2023年，線路總長(zhǎng)超二百八十六公里，初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元。
1、崇明線
崇明線起自浦東金古路站，終于崇明裕安社區(qū)站。途經(jīng)浦東新區(qū)、崇明區(qū)長(zhǎng)興島和崇明島，級(jí)路全長(zhǎng)約43公里。設(shè)站8座。為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)市發(fā)改委要求將數(shù)設(shè)方式與建設(shè)規(guī)劃一致的金吉路站至長(zhǎng)興島北并（合）作為一期工程先行啟動(dòng)建設(shè)，一期工程線路長(zhǎng)約22公里，崇明線上報(bào)初步設(shè)計(jì)概算為318.47億元（其中·第152.85億元），市發(fā)改委已明確崇叫線一期工可按全額資本金批復(fù)，待全線工可審批時(shí)再使用專項(xiàng)債券平衡。
崇明線全線工可評(píng)審、初步設(shè)計(jì)預(yù)評(píng)審工作均已完成、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等工可審批前置工作均已經(jīng)完成．工可批復(fù)前置的航評(píng)已于7月20日由交通部組織召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)評(píng)審修改完畢的航評(píng)報(bào)告和相關(guān)資料已正式報(bào)送交通部，目前批復(fù)文件在流轉(zhuǎn)中。
崇明線一期工程計(jì)劃年內(nèi)批復(fù)工可和初步設(shè)計(jì)正式開工，全線工可和初設(shè)待第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整完成后批復(fù)。
2、13號(hào)線西延伸
13號(hào)線西延伸起自國(guó)家會(huì)展中心，終于一期工程金運(yùn)路站，沿諸光路一金豐路一聯(lián)友路一紀(jì)宏路走行。線路全長(zhǎng)約9.47km,采用地下數(shù)設(shè)方式，設(shè)車站5座，改擴(kuò)建北翟路車輛段，新建閔北路主變電所，控制中心接入正線隆德路控制中心。13號(hào)線西延伸工可預(yù)評(píng)審后投資估算為134.65億元。13號(hào)線西延伸建設(shè)將支持虹橋主城片區(qū)建設(shè)，提升區(qū)城網(wǎng)絡(luò)交通功能，疏解國(guó)家會(huì)展中心客流，級(jí)解2號(hào)線，10號(hào)線客運(yùn)壓力，降低17號(hào)線單點(diǎn)入網(wǎng)客流風(fēng)險(xiǎn)。
13號(hào)線西延伸計(jì)劃獲批復(fù)，同步開展初步設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)開工建設(shè)。
3. 17號(hào)線西延伸
17號(hào)線西延伸線路全長(zhǎng)約13km,主要沿滬青平公路一滬渝高境走行，設(shè)2座車站，東方綠舟站至滬蘇湖鐵路段擬采用高絮敷設(shè)，滬蘇潮鐵路至終點(diǎn)水鄉(xiāng)客廳段釆用地下方式救設(shè)、高架段長(zhǎng)9.67km,過搜段長(zhǎng) 0.29km,地下段長(zhǎng)2.96km、高架、地下站各1座，擴(kuò)建聯(lián)有東家角停車場(chǎng)，用地約2.9公頃、新建主變電所1座。17號(hào)線固延伸初步測(cè)算總投資64億元。
17號(hào)線西延伸工程是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》重要項(xiàng)目之一，17號(hào)線西延仲工程將進(jìn)一步擴(kuò)大軌道交通 17號(hào)線的輻射范圍，形成串聯(lián)水鄉(xiāng)客廳、朱家角、青浦新城及虹橋樞紐的快速客運(yùn)通道，服務(wù)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時(shí)，該項(xiàng)目建設(shè)將支持西岑（華為）科創(chuàng)中心的建設(shè)發(fā)展，為華為基地投產(chǎn)使用提供重要交通保障措施。
17號(hào)線西延伸項(xiàng)目工可已經(jīng)啟動(dòng)、為配合華為項(xiàng)目2023年建成目標(biāo)，力爭(zhēng)10月完成工可，年底完成初步設(shè)計(jì)，2021年一季度啟動(dòng)建設(shè)。
4. 2號(hào)線西延伸
2 號(hào)線西延伸由既有徐涇東站沿徐民東路向西延伸，設(shè)蟠祥路站，線路總長(zhǎng)約1.7km,新建車站1座，采用地下敷設(shè)方式。2號(hào)線西延伸估算投資約15億元，
2 號(hào)線西延伸建設(shè)可支持和服務(wù)西虹橋地區(qū)的發(fā)展需要，分流虹橋商務(wù)區(qū)客流和中國(guó)博覽會(huì)人流，增強(qiáng)會(huì)展期期間客流組織靈活性，為支持虹橋主城片區(qū)建設(shè)，服務(wù)虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展，市政府專題會(huì)議要求抓緊開展2號(hào)線西延伸一站工可前期研究，并啟動(dòng)建設(shè)。
5、18號(hào)線二期
6月初、市政府專題會(huì)議研究18號(hào)線二期和長(zhǎng)江西路快速路建設(shè)工作。為加快18號(hào)線二期工程建設(shè)，支持寶山吳淞創(chuàng)新城發(fā)展、服務(wù)周邊地區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、充分利用沿線可開發(fā)空問，綜合考慮與長(zhǎng)江西路快速路關(guān)系等因素，會(huì)議明確18號(hào)線二期調(diào)整至呼蘭路方案。
目前18號(hào)線二期工程線站位方案已基本穩(wěn)定，沿郁江巷路一呼蘭路～薀藻浜路走行，終于大康路站、線路長(zhǎng)約8.1km. 共設(shè)6座車站，江楊南路主變1座，設(shè)廟行停車場(chǎng)。18號(hào)線二期方案調(diào)整后初步測(cè)算項(xiàng)目總投資：31億元．
18號(hào)線二期計(jì)劃10月完成工可報(bào)告、根據(jù)市交通委、寶山區(qū)意見、專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)博會(huì)后啟動(dòng)公示工作。項(xiàng)目計(jì)劃2021年一季度完成工可和初步設(shè)計(jì)批復(fù)啟動(dòng)建設(shè)。
6、3/4號(hào)線改造
為解決3.4號(hào)線共線運(yùn)營(yíng)所引起的兩條線長(zhǎng)期運(yùn)能緊張問題，市政府專題會(huì)議要求結(jié)合 3、4號(hào)線信號(hào)等系統(tǒng)升級(jí)改造，深化3、4號(hào)線改造方案。
根據(jù)會(huì)議精神，會(huì)同有關(guān)部門組織設(shè)計(jì)單位深化信號(hào)升級(jí)改造，寶山路站接軌改造、供電系統(tǒng)改造、車輛改造、工務(wù)改進(jìn)等專題研究工作，目前報(bào)告已基本形成、正與市交通委溝通組織專評(píng)審事宜。
3/4號(hào)線計(jì)劃年內(nèi)完成工可報(bào)告，2021年一季度究成初步設(shè)計(jì)啟動(dòng)建設(shè)。
7、21號(hào)線一期
21號(hào)線一期工程起自國(guó)際旅游度假區(qū)東側(cè)川沙路站、終于浦東高行東靖路站，線路主要沿六陳路～秀沿路～哥白尼路一紫薇路～廣蘭路－金港路一楊高北路－東靖路走行、全長(zhǎng)約 28.0km,采用地下線敷設(shè)方式，設(shè)車站17座，新建六陳路定修段1座，新建申江南路主變1座．項(xiàng)目工可投資估算368億元。
21號(hào)線一期工程建設(shè)彌補(bǔ)浦東新區(qū)線網(wǎng)密度不足，緩解6 號(hào)線客流壓力，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，服務(wù)促進(jìn)浦東新區(qū)各功能片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、支持張江科學(xué)城、金橋副中心發(fā)展、提高國(guó)際旅游度假區(qū)游客到發(fā)便利性。
21號(hào)線一期工程工可報(bào)告已完成，目前正在集團(tuán)部門意見征詢和技術(shù)審查過程中，計(jì)劃2021年一季度完成工可批復(fù)，4月份完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2021年上半年啟動(dòng)建設(shè)。
8、23號(hào)線一期
23號(hào)線一期線路起自閔行開發(fā)區(qū)站，終于上海體育場(chǎng)站，線路沿東川路～龍吳路～天鑰橋路走行，一期線路全長(zhǎng)約28km,共設(shè)22座車站，全線采用地下敷設(shè)方式。
23號(hào)線串聯(lián)閔行開發(fā)區(qū)、紫竹高新區(qū)、吳涇轉(zhuǎn)型地區(qū)，徐匯濱江地區(qū)等重嬰?yún)^(qū)域。有效提高徐匯濱江地區(qū)、吳涇地區(qū)交通可達(dá)性，服務(wù)龍吳路客流走廊，加強(qiáng)閔行南部地區(qū)與中心城的交通聯(lián)系。
9月11日市政府專題會(huì)議基本明確23號(hào)線總體方案，目前正抓緊開展工可編制工作，同時(shí)資產(chǎn)公司正在開展澄江路車輛段開發(fā)方案研究工作，按照“兩規(guī)合一”的要求同步開展選線專項(xiàng)規(guī)劃和車輛段綜合開發(fā)控詳規(guī)劃。
23號(hào)線一期工可計(jì)劃11月完成，2021年一季度光成工可批復(fù)、4月份完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2021年上半年啟動(dòng)建設(shè)。 （規(guī)劃技術(shù)部二O二O年九月制訂）
1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等九個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018-2023年，線路總長(zhǎng)超二百八十六公里，初步估算項(xiàng)目總投資約2983.48億元。
上海正處于加快建設(shè)“五個(gè)中心”（加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)）、打響“四大品牌”、（全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌（以下簡(jiǎn)稱“四大品牌”），是上海更好落實(shí)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措，也是上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的需要...建設(shè)卓越全球城市的新時(shí)期，同時(shí)也處推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、加快自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)和打造交通強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇期，持續(xù)提升城市能級(jí)和加快區(qū)域一體化發(fā)展是當(dāng)前的重要課題。上海地鐵建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，在前進(jìn)道路上最大的風(fēng)險(xiǎn)在于看不見風(fēng)險(xiǎn)，最大的問題在于無視問題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各方面的挑戰(zhàn)前所未有。必須時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，正視最壞處，解決最難處，做在最實(shí)處，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。
鑒往事，知來者�！爸袊�(guó)從古以來，就有埋頭苦于的人，有拼命硬干的人，有為民請(qǐng)命的人，有舎身求法的人……”。山峰是用來攀登的，河流是用來跨越的，牢記總書記殷殿囑托，上海是一座光榮的城市，是一個(gè)不斷見證奇跡的地方。我們一定要傳承紅色基因、踐行初心使命，在兩個(gè)一百年世紀(jì)交匯點(diǎn)上勇挑最重的擔(dān)子啃最硬的骨頭，奮勇拼博，捋起袖子加油干，努力將自己打造成更高水平改革開放的開路先鋒。創(chuàng)造出申通地鐵新氣象、新奇跡，無愧于這個(gè)偉大時(shí)代，用豐碩成果推動(dòng)黨的十九屆五中全會(huì)精神落實(shí)落地。
上海市金鐘律師事務(wù)所合伙人 雷士國(guó)律師
2020年11月18日
