為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎性作用，預防化解非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，全國工商聯(lián)、司法部近日聯(lián)合印發(fā)了《關于推進商會人民調(diào)解工作的意見》。
《意見》強調(diào)，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實人民調(diào)解法，加強商會人民調(diào)解組織和隊伍建設，健全完善商會人民調(diào)解工作制度和工作機制，不斷提高服務企業(yè)的能力和水平，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。通過大力推進商會人民調(diào)解工作，建立健全商會人民調(diào)解組織，發(fā)展商會人民調(diào)解員隊伍，形成具有商會特色的人民調(diào)解工作機制，打造有影響的商會人民調(diào)解服務品牌，使商會人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。
《意見》指出，商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟領域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強法律服務、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的實際舉措。加強商會人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機關加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐，對于推進中國特色商會建設，拓展人民調(diào)解工作領域，提升商會服務能力，促進商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為非公有制企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
《意見》要求，設立商會人民調(diào)解委員會應當遵守人民調(diào)解法的各項規(guī)定，堅持以基層為主，從實際出發(fā)，分類有序推進，成熟一個發(fā)展一個，不搞一刀切。對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設立、商會組織有保障能力的，及時推動設立商會人民調(diào)解組織。尚不具備條件的，司法行政機關可根據(jù)需要指導現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設立專門的人民調(diào)解商會服務窗口或吸收商會人員擔任人民調(diào)解員，也可在商會設立人民調(diào)解（律師調(diào)解）工作室或聯(lián)絡站，及時受理并開展調(diào)解工作。商會人民調(diào)解員要注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、商會法律顧問、工會代表、相關領域專家及社會人士中聘任。商會人民調(diào)解委員會要建立健全人民調(diào)解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度，加強對商會人民調(diào)解員的管理。對商會人民調(diào)解員的違法違紀行為，要按照人民調(diào)解法等有關規(guī)定處理。
《意見》要求，商會人民調(diào)解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時化解。要靈活運用情、理、法相結合的方式，促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結事了。要堅持依法調(diào)解，注重運用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強商會人民調(diào)解的權威性和公信力。要通過開展商會人民調(diào)解工作加強法治宣傳教育，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。要加強專家?guī)旖ㄔO，根據(jù)需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領域重大糾紛調(diào)解。要創(chuàng)新商會人民調(diào)解工作方式方法，加強商會人民調(diào)解工作信息化建設，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解，提高工作實效。
《意見》要求，商會組織要為商會人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經(jīng)費。各級工商聯(lián)和司法行政機關要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求，積極爭取落實商會人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。按照《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭取把商會人民調(diào)解作為社會管理性服務內(nèi)容納入政府購買服務指導性目錄，提高經(jīng)費保障水平。鼓勵社會各界為商會人民調(diào)解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財物支持。有條件的商會，對律師擔任商會人民調(diào)解員的，可給予適當?shù)陌讣a貼。
《意見》強調(diào)，要加強商會人民調(diào)解工作組織領導，各級工商聯(lián)要切實履行商會業(yè)務主管部門職責，加強對商會的指導、引導和服務，在商會人民調(diào)解組織的設立、調(diào)解員的選聘和培訓、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持和配合。各級司法行政機關要認真履行對商會人民調(diào)解工作的指導職責，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業(yè)務規(guī)范。要加強宣傳表彰，大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點、經(jīng)驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進典型，不斷擴大商會人民調(diào)解工作群眾認知度和社會影響力。
全聯(lián)發(fā)〔2018〕3號
關于印發(fā)《全國工商聯(lián) 司法部關于推進商會
人民調(diào)解工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團工商聯(lián)、司法廳（局）：
現(xiàn)將《全國工商聯(lián) 司法部關于推進商會人民調(diào)解工作的意見》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。各地可結合實際，按照本意見精神制定具體實施意見，有關貫徹落實情況和推進過程中遇到的困難問題請及時報全國工商聯(lián)和司法部。
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會 司法部
2018年3月27日
全國工商聯(lián) 司法部
關于推進商會人民調(diào)解工作的意見
為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會（以下簡稱商會）組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎性作用，預防化解非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就推進商會人民調(diào)解工作提出如下意見。
一、充分認識推進商會人民調(diào)解工作的重要意義
黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強調(diào)加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。當前，非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理、勞資關系、知識產(chǎn)權保護等方面矛盾糾紛多發(fā)，化解糾紛能力弱，影響了企業(yè)健康發(fā)展。商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費、自主管理的社會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一的基本特征，是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢特點。商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟領域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強法律服務、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的實際舉措。加強商會人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機關加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐，對于推進中國特色商會建設，拓展人民調(diào)解工作領域，提升商會服務能力，促進商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為非公有制企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級工商聯(lián)和司法行政機關要充分認識推進商會人民調(diào)解工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，及時有效化解各類非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、總體要求
1.指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實人民調(diào)解法，加強商會人民調(diào)解組織和隊伍建設，健全完善商會人民調(diào)解工作制度和工作機制，不斷提高服務企業(yè)的能力和水平，為非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
2.工作目標。通過大力推進商會人民調(diào)解工作，建立健全商會人民調(diào)解組織，發(fā)展商會人民調(diào)解員隊伍，形成具有商會特色的人民調(diào)解工作機制，打造有影響的商會人民調(diào)解服務品牌，使商會人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟領域矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。
3.調(diào)解范圍。調(diào)解涉及商會會員的各類民間糾紛，包括商會會員間的糾紛，會員企業(yè)與職工間的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)方間的糾紛，會員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。
4.基本原則。商會人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當遵循下列原則：
——在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解。
——尊重當事人的權利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
——注重主動預防，積極化解糾紛，消除風險隱患，有效維護企業(yè)和員工合法權益。
——不違背法律、法規(guī)和國家政策，兼顧行業(yè)標準和商事慣例。
——注重改革創(chuàng)新，形成具有商會特色的調(diào)解工作制度機制。
三、積極推進商會人民調(diào)解工作
5.加強調(diào)解組織建設。在司法行政機關指導下，由商會組織依法設立商會人民調(diào)解委員會。商會人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，一般由商會負責人擔任。委員經(jīng)商會推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等擔任商會人民調(diào)解委員會委員。設立商會人民調(diào)解委員會應當遵守人民調(diào)解法的各項規(guī)定，堅持以基層為主，從實際出發(fā)，分類有序推進，成熟一個發(fā)展一個，不搞一刀切。各級工商聯(lián)和司法行政機關要加強溝通協(xié)調(diào)，對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設立、商會組織有保障能力的，及時推動設立商會人民調(diào)解組織。工商聯(lián)協(xié)助商會人民調(diào)解委員會做好向當?shù)厮痉ㄐ姓䴔C關備案等工作。尚不具備條件的，司法行政機關可根據(jù)需要指導現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設立專門的人民調(diào)解商會服務窗口或吸收商會人員擔任人民調(diào)解員，也可在商會設立人民調(diào)解（律師調(diào)解）工作室或聯(lián)絡站，及時受理并開展調(diào)解工作。
商會人民調(diào)解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調(diào)解委員會”，應有必要的辦公場地和設施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會標牌和人民調(diào)解標識，公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會組成人員，做到“五落實”（即組織、人員、經(jīng)費、場所、制度落實）和“六統(tǒng)一”（即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一）。
商會人民調(diào)解委員會應建立工作臺賬，將矛盾糾紛排查調(diào)解情況、組織隊伍建設情況以及商會人民調(diào)解典型案例及時報送當?shù)厮痉ㄐ姓䴔C關和工商聯(lián)。
6.加強調(diào)解員隊伍建設。商會人民調(diào)解員由商會人民調(diào)解委員會委員和商會人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任。商會人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要聘請專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、商會法律顧問、工會代表、相關領域專家及社會人士中聘任。商會人民調(diào)解委員會要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，積極吸納律師擔任人民調(diào)解員。司法行政機關、律師協(xié)會要建立律師調(diào)解員名冊，向商會人民調(diào)解委員會推薦，也可以由商會人民調(diào)解委員會根據(jù)需要自行選擇。要積極探索商會人民調(diào)解員專業(yè)化發(fā)展路徑，將商會人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價體系。
司法行政機關要會同工商聯(lián)將商會人民調(diào)解員納入業(yè)務培訓規(guī)劃，組織崗前培訓和定期輪訓，通過現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，不斷提高商會人民調(diào)解員綜合素質。省級以上司法行政機關、工商聯(lián)要注重示范培訓工作。
商會人民調(diào)解委員會要建立健全人民調(diào)解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度，加強對商會人民調(diào)解員的管理。對商會人民調(diào)解員的違法違紀行為，要按照人民調(diào)解法等有關規(guī)定處理。
7.加強制度化、規(guī)范化建設。商會人民調(diào)解委員會應加強規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，商會人民調(diào)解委員會可以依法制作人民調(diào)解協(xié)議書；雙方當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應當記錄協(xié)議內(nèi)容，由雙方簽字確認；調(diào)解不成的，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權益。依法達成的人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行；人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
8.提高工作質量水平。商會人民調(diào)解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時化解。要靈活運用情、理、法相結合的方式，促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結事了。要堅持依法調(diào)解，注重運用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強商會人民調(diào)解的權威性和公信力。要通過開展商會人民調(diào)解工作加強法治宣傳教育，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。要加強專家?guī)旖ㄔO，根據(jù)需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領域重大糾紛調(diào)解。要創(chuàng)新商會人民調(diào)解工作方式方法，加強商會人民調(diào)解工作信息化建設，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解，提高工作實效。
9.加強工作保障。商會組織要為商會人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經(jīng)費。各級工商聯(lián)和司法行政機關要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求，積極爭取落實商會人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。按照《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭取把商會人民調(diào)解作為社會管理性服務內(nèi)容納入政府購買服務指導性目錄，提高經(jīng)費保障水平。鼓勵社會各界為商會人民調(diào)解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財物支持。有條件的商會，對律師擔任商會人民調(diào)解員的，可給予適當?shù)陌讣a貼。對涉及商會會員企業(yè)之間以及會員企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)企業(yè)、其他單位之間的民商事糾紛，也可依據(jù)《最高人民法院 司法部關于開展律師調(diào)解試點工作的意見》有關規(guī)定，按照有償和低價的原則收取調(diào)解費。
四、加強商會人民調(diào)解工作組織領導
10.注重協(xié)調(diào)配合。各級工商聯(lián)和司法行政機關要密切配合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強信息共享，開展聯(lián)合督導，認真總結商會人民調(diào)解工作的經(jīng)驗做法，定期研究解決遇到的新情況、新問題。發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會對商會人民調(diào)解工作的積極作用。積極爭取當?shù)鼐C治部門、司法機關、民政、仲裁機構及相關單位對商會人民調(diào)解工作的支持配合，加強工作銜接。
11.明確任務職責。各級工商聯(lián)要切實履行商會業(yè)務主管部門職責，加強對商會的指導、引導和服務，主動與司法行政機關溝通聯(lián)系，及時了解和反映商會人民調(diào)解組織運行情況，在商會人民調(diào)解組織的設立、調(diào)解員的選聘和培訓、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持和配合。各級司法行政機關要認真履行對商會人民調(diào)解工作的指導職責，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業(yè)務規(guī)范，依托公共法律服務中心等平臺資源，發(fā)揮律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。
12.加強宣傳表彰。要運用廣播電視、報刊雜志以及網(wǎng)絡等新媒體，大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點、經(jīng)驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進典型，不斷擴大商會人民調(diào)解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調(diào)解工作開展營造良好氛圍。
全國工商聯(lián)辦公廳
2018年3月30日印發(fā)
內(nèi)容來源：中華工商時報全聯(lián)通
