聚焦成本高企、差別待遇、融資困難、活力不足等當(dāng)前民營企業(yè)集中反映的問題，上海提出堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生，堅持不懈促進國資、民資、外資平等對待、一視同仁，全力優(yōu)化環(huán)境、全面深化改革、全心做好服務(wù)，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，將民營經(jīng)濟打造成為上海改革開放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。
民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量，也是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。短短一個月來，民營經(jīng)濟發(fā)展成為各界關(guān)注的焦點。特別是在11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記高度評價改革開放40年來民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，為民營經(jīng)濟走向更加廣闊舞臺注入了堅定信心，引發(fā)廣大民營企業(yè)家的強烈共鳴。
上海市委市政府11月3日剛剛出臺的《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力 大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和黨中央的決策部署的具體舉措，是圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略、堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一次宣示。
當(dāng)前上海經(jīng)濟呈現(xiàn)“四分天下”的格局，央企1/4、地方國企1/4、外資1/4、民營1/4。歷史上較長時期的計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致了作為全國最主要工商業(yè)中心的上海，國資比重較高。而改革開放后，上海憑借獨特的優(yōu)勢，大力吸引外資，外資由此發(fā)展起來，并成為上海經(jīng)濟發(fā)展的特色之一�！跋鄬碚f，能夠在上海生存下來的民營企業(yè)的競爭力都是很強的，因此更要支持發(fā)展�！笔邪l(fā)改委巡視員王思政說。當(dāng)然，這也造成了外界主觀上認(rèn)為上海重視國企、外企，不重視民營經(jīng)濟的錯覺�！斑@次《若干意見》的發(fā)布也是要扭轉(zhuǎn)這種偏見�！�
數(shù)據(jù)顯示，近年來上海民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，企業(yè)數(shù)量占全市比重超過80%，新增就業(yè)占全市比重超過70%，貢獻(xiàn)了全市1/3以上的稅收，今年上半年新設(shè)民營企業(yè)占全市新設(shè)企業(yè)總數(shù)比重達(dá)到96.4%，已成為上海經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量和城市經(jīng)濟活力的重要體現(xiàn)。企業(yè)家們評價說，剛剛發(fā)布的《若干意見》條條都是實招，管用、解渴，更加堅定了在上海發(fā)展的信心和決心。
聚焦成本高企、差別待遇、融資困難、活力不足等當(dāng)前民營企業(yè)集中反映的問題，《若干意見》提出堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生，堅持不懈促進國資、民資、外資平等對待、一視同仁，全力優(yōu)化環(huán)境、全面深化改革、全心做好服務(wù)，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，將民營經(jīng)濟打造成為上海改革開放新高地、科技創(chuàng)新新先鋒。具體來看，《若干意見》有以下亮點：
“三個100億”緩解民營企業(yè)融資難融資貴
《若干意見》指出，要成立100億元上市公司紓困基金，增加關(guān)鍵重點民營企業(yè)流動性，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，實施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元；加大融資擔(dān)保力度，逐步將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金規(guī)模擴大至100億元，將擔(dān)保對象從中小企業(yè)擴大到民營大中型企業(yè)。研究設(shè)立政府救助專項資金。
降低“四項成本”，加大民營企業(yè)幫扶力度
《若干意見》指出，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，實質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
要全面落實稅收優(yōu)惠政策，對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。要降低企業(yè)用地成本，對達(dá)到績優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，免繳增容土地價款；實施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價管理。在國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中小型創(chuàng)新民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠，降低房租成本。要降低要素成本，結(jié)合國家要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低企業(yè)社保繳費比例。降低企業(yè)用電、用氣成本。要降低制度性交易成本，2018年內(nèi)建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
做好“五個支撐”，提升民營企業(yè)核心競爭力
《若干意見》指出，培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作，探索對民營骨干企業(yè)的獎勵政策，全力支持民營企業(yè)并購重組。
支持企業(yè)技術(shù)改造，打開產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)技改通道，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)正面清單和環(huán)保安監(jiān)負(fù)面清單舉措制度，支持“零增地”技改。
支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加速民營科技企業(yè)成長，擴大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍和支持力度，補貼額度至最高200萬元，對高新技術(shù)企業(yè)每年新增研發(fā)部分給予10%獎勵。
支持企業(yè)人才引育，加大職業(yè)培訓(xùn)補貼力度，鼓勵支持民營企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。全面落實住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。
支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，鼓勵民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，可以最高按專項支持比例30%上限給予支持。
營造公平的市場環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
《若干意見》指出，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營企業(yè)發(fā)展騰出充足市場空間。
全面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，對各類投資主體一律同等對待，不得對民間投資設(shè)置附加條件。促進國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。
發(fā)揮政府采購支持作用，市級部門年度采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微民營企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
建立市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)工作機制，完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。
要依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。特別是加強對民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財富和合法財產(chǎn)的保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關(guān)問題。細(xì)化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
完善政策執(zhí)行方式，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，執(zhí)行各項執(zhí)法、專項整治政策，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，不搞“一刀切”。
來源：上觀新聞
作者：劉錕
