關(guān)于社會(huì)組織的黨建工作，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，并就此問(wèn)題，中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
本刊特轉(zhuǎn)載全文，以便會(huì)員企業(yè)充分領(lǐng)悟中央關(guān)于社團(tuán)組織黨建工作的指導(dǎo)精神。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下為什么要制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的《意見》？
答：黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。黨中央對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。針對(duì)有些社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況，總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，具有非常重要的意義。首先，這是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很快，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)，需要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策在社會(huì)組織全面貫徹落實(shí)。其次，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織更好參與國(guó)家治理，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。第三，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。社會(huì)組織是基層黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，近年來(lái)各地各有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了許多有益的探索，取得了積極成效，但大量新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)組織黨建工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須高度重視社會(huì)組織黨建工作，以更大的力度抓緊抓好。為全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，按照中央要求，中央組織部研究制定了這個(gè)《意見》，對(duì)社會(huì)組織黨建工作的一些重要問(wèn)題作出了明確和規(guī)范。
問(wèn)：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作總體上應(yīng)把握哪些要求？
答：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員；二是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的方式方法，防止行政化和形式主義；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解影響和制約社會(huì)組織黨建工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升；四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會(huì)組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
問(wèn)：《意見》明確社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：《意見》明確社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，確立了社會(huì)組織黨組織功能定位。發(fā)揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責(zé)：一是保證政治方向。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)。二是團(tuán)結(jié)凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。三是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識(shí)，幫助社會(huì)組織健全章程和各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。四是建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。五是服務(wù)人才成長(zhǎng)。關(guān)心關(guān)愛人才，主動(dòng)幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。六是加強(qiáng)自身建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作。
問(wèn)：《意見》對(duì)健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制提出了哪些要求？
答：完善社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作健康發(fā)展至關(guān)重要�！兑庖姟访鞔_了社會(huì)組織黨建工作的管理體制：全國(guó)性社會(huì)組織黨建工作，分別歸口中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；地方社會(huì)組織黨建工作，由省、市、縣成立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作，由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。同時(shí)要求各地要按照有利于開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理的原則，理順社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系。此外，《意見》要求各級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)建立三項(xiàng)工作機(jī)制：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開有關(guān)部門參加的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。三是直接聯(lián)系機(jī)制，縣級(jí)以上黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)都要直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會(huì)組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)。《意見》還明確各級(jí)黨委組織部門對(duì)同級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，上級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，保證工作指導(dǎo)上的上下貫通。
問(wèn)：如何抓好社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋？
答：實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)社會(huì)組織特點(diǎn)，《意見》要求本著應(yīng)建盡建的原則加大黨組織組建力度。一要按單位建立黨組織。凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立黨委、總支、支部。規(guī)模較大、會(huì)員單位較多而黨員人數(shù)不足的，經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)可以建立黨委。二要按行業(yè)建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)黨組織。行業(yè)黨組織對(duì)會(huì)員單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。三要按區(qū)域建立黨組織。在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可打破單位界限，統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織，可本著就近就便原則聯(lián)合建立黨組織。在此基礎(chǔ)上，《意見》要求，對(duì)暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可以通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑，開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)同步建立黨組織。通過(guò)各種方式，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。
問(wèn)：如何促進(jìn)社會(huì)組織中的黨組織和黨員更加有效地發(fā)揮作用？
答：《意見》著眼社會(huì)組織數(shù)量大、種類多、差異明顯和從業(yè)人員中高知識(shí)群體聚集的特點(diǎn)，要求積極拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，并有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面。一要圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展活動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展是社會(huì)組織黨組織的重要任務(wù)。發(fā)揮好這一作用，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)中心，將黨組織活動(dòng)融入到社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理和文化建設(shè)之中，使黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合、互促共進(jìn)。二要貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)。黨組織要密切關(guān)注職工群眾思想狀況和實(shí)際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過(guò)開展群眾歡迎的活動(dòng)、提供群眾期盼的服務(wù)來(lái)團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力。三要突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)。社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨組織活動(dòng)必須善于發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。比如，發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員專業(yè)特長(zhǎng)，開展專業(yè)化志愿服務(wù)；發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，要針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開放性和靈活性。四要緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。社會(huì)組織中未轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員比較多，一方面要督促黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，另一方面，對(duì)暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，可以按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)。要加大發(fā)展黨員工作力度，特別要注重把符合條件的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，注重在沒有黨員和只有個(gè)別黨員的社會(huì)組織中發(fā)展黨員。五要貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。黨內(nèi)生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。社會(huì)組織黨組織要緊密聯(lián)系黨員思想工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規(guī)定召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，定期召開黨員組織生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)發(fā)揮組織生活教育、改造、提高黨員的作用。
問(wèn)：如何加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作骨干力量？
答：做好社會(huì)組織黨建工作，離不開一支高素質(zhì)的黨建工作骨干力量。《意見》從4個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出要求。一要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡由黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記；社會(huì)組織中沒有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。二要充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要求專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。明確規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社會(huì)組織黨組織，應(yīng)配備專職副書記。在社會(huì)組織相對(duì)集中的區(qū)域要建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。三要加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。要求把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門組織實(shí)施。四要強(qiáng)化管理和激勵(lì)。對(duì)黨務(wù)工作者既要嚴(yán)格管理和考核，又要激勵(lì)和保障他們做好工作。社會(huì)組織黨組織書記每年要向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。各地各部門要根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)人物人選，努力使社會(huì)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。
問(wèn)：《意見》在加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障上有哪些具體要求？
答：必要的基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要支撐�！兑庖姟诽岢�，要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可以按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除；社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)埽稽h委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。要求把黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建成服務(wù)群眾的重要陣地，地方黨委要在社會(huì)組織集聚區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與社會(huì)組織黨組織場(chǎng)所共用、資源共享。由于社會(huì)組織主要按照章程實(shí)行管理，《意見》要求將黨建工作有關(guān)內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和社會(huì)組織監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)支持黨建工作，為黨組織開展活動(dòng)、做好工作提供必要條件。
問(wèn)：社會(huì)組織黨建工作涉及方方面面，怎樣保證黨建工作責(zé)任落到實(shí)處？
答：抓好社會(huì)組織黨建工作，必須落實(shí)責(zé)任制�！兑庖姟分貜�3個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)。一要明責(zé)。要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入黨建工作總體布局；各級(jí)黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)具體指導(dǎo)；民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、工商等部門結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估等工作職能，協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作。二要考責(zé)。要求各級(jí)黨委把社會(huì)組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，社會(huì)組織黨組織書記每年向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。三要追責(zé)。要求明確獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)履行責(zé)任不到位的要追究相關(guān)人員責(zé)任。
問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么具體部署？
答：《意見》的下發(fā)，是黨的基層組織建設(shè)的一件大事。抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是社會(huì)組織黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央組織部將專門召開會(huì)議，對(duì)深入貫徹落實(shí)《意見》、全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出部署。各地各有關(guān)部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)、開展研討、工作交流等方式，宣傳和解讀《意見》精神。要結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹《意見》的實(shí)施辦法，梳理重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的具體問(wèn)題。要認(rèn)真研究制定社會(huì)組織黨建工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善社會(huì)組織黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。中央組織部將跟蹤了解各地各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
文/新華網(wǎng) 作者：丁峰
