·編者按·
2016年上海經(jīng)濟(jì)將如何運(yùn)行？上海將如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”？
12月11日，上海市政府發(fā)展研究中心發(fā)布了包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革、對(duì)外開放四大領(lǐng)域的上海年度系列形勢(shì)分析報(bào)告。本期《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》首先刊發(fā)關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析兩篇報(bào)告的部分內(nèi)容，以饗讀者。
《2015/2016年上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》認(rèn)為，初步預(yù)計(jì)2016年全市GDP增速為6.5%~6.8%區(qū)間。其中，一季度和上半年壓力較大，三、四季度將逐步趨穩(wěn)回升，全年呈現(xiàn)“前低后平”態(tài)勢(shì)。
雖然2016年上海經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨“四大機(jī)遇”：1.重大項(xiàng)目將形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，迪士尼樂(lè)園即將開園，預(yù)計(jì)參觀人流將達(dá)到千萬(wàn)人次，將對(duì)消費(fèi)和GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用。同時(shí)，ARJ21支線飛機(jī)批量生產(chǎn)和凱迪拉克生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也將對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。2.人民幣“入籃”將為上海推進(jìn)國(guó)際金融中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。3.中韓自由區(qū)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版簽署將為上海企業(yè)“走出去”和擴(kuò)大出口提供新空間。4.國(guó)家大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)措施有利于進(jìn)一步推動(dòng)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
《2015/2016年上海社會(huì)建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》建議，2016年，政府要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善外來(lái)農(nóng)村戶籍從業(yè)人員參保政策，實(shí)現(xiàn)參保人員醫(yī)保繳費(fèi)和待遇接軌。完善改善性住房支持政策。嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。在土地供應(yīng)量不變的情況下，增加中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，支持居民改善住房的理性需求。
初步預(yù)計(jì)，2016年全市GDP增速為6.5%~6.8%區(qū)間，全年呈現(xiàn)“前低后平”態(tài)勢(shì)。 早報(bào)資料
2016年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境
�。ㄒ唬┦澜缃�(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，不確定因素進(jìn)一步增加
2016年全球經(jīng)濟(jì)仍將維持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的分化將進(jìn)一步加大。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)一步復(fù)蘇。從美國(guó)看，隨著就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)改善、居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)堅(jiān)挺，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持回暖勢(shì)頭。美聯(lián)儲(chǔ)及國(guó)際主要機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)2.8%的增長(zhǎng)。從歐元區(qū)看，受益于石油價(jià)格走低，以及量化寬松政策等因素的刺激，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到1.8%。從日本看，盡管2015年三季度日本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不及預(yù)期，但部分領(lǐng)域已經(jīng)傳遞了積極信號(hào)，比如工礦業(yè)產(chǎn)值、機(jī)械設(shè)備訂單環(huán)比有所增加，預(yù)計(jì)2016年全年日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正向增長(zhǎng)。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)回落。受國(guó)際能源和大宗商品走低，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革、外需市場(chǎng)疲軟等因素影響，2016年大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增速仍將延續(xù)回落態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)新興經(jīng)濟(jì)體增速將下滑至4.5%。
2016年全球貿(mào)易仍將低速增長(zhǎng)。雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速會(huì)略有回升，但受發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的影響，對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有限。預(yù)計(jì)2016年世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度將略高于2015年，但仍低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。大宗商品價(jià)格將繼續(xù)在中低位徘徊。受供求法則和美元計(jì)價(jià)等因素的影響，2016年大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍將處于中低位徘徊狀態(tài)。但烏克蘭和中東局勢(shì)變化等地緣政治因素也會(huì)加大大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格震蕩和未來(lái)走勢(shì)的不確定性。
總的來(lái)看，2016年全球經(jīng)濟(jì)前景依然不容樂(lè)觀。有鑒于此，全球主要國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了對(duì)2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。國(guó)際貨幣基金組織將預(yù)測(cè)數(shù)從3.8%下調(diào)至3.6%；世界銀行也將預(yù)測(cè)數(shù)下調(diào)至3.3%。
2016年要格外關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。2015年底或2016年美聯(lián)儲(chǔ)加息是大概率事件。美聯(lián)儲(chǔ)加息將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)三方面的重大影響：
一是將對(duì)各國(guó)穩(wěn)定貨幣政策帶來(lái)沖擊。若美聯(lián)儲(chǔ)加息，美元將進(jìn)一步走強(qiáng)，從而強(qiáng)化資金回歸美元“避險(xiǎn)”的趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣匯率將承受巨大壓力。一旦新興經(jīng)濟(jì)體央行為維持匯率穩(wěn)定被動(dòng)回收貨幣，就有可能引發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性短缺，出現(xiàn)“量化緊縮”。二是將帶來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)價(jià)格縮水。在美元加息背景下，國(guó)際資本將加速向美國(guó)回流，從而導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體的股市、房市和匯市劇烈波動(dòng)和大幅下跌，資產(chǎn)價(jià)格縮水。三是將加重資源出口國(guó)增長(zhǎng)和財(cái)政壓力。伴隨著美元加息升值，以美元計(jì)價(jià)的大宗商品價(jià)格回升將受到抑制，從而使2016年全球大宗商品價(jià)格繼續(xù)延續(xù)下跌勢(shì)頭。這不僅使全球范圍內(nèi)通脹低迷狀況難以改善，也將制約大宗商品出口國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，2016年要高度關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)加息后國(guó)際資本流向變化對(duì)我國(guó)股市、房市、匯市的沖擊和美元升值后帶來(lái)的輸入型通縮壓力。
�。ǘ┲袊�(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但經(jīng)濟(jì)下行也有底部支撐，不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑
2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)承受全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的陣痛，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。
一是投資增長(zhǎng)壓力依然較大。從房地產(chǎn)投資看，我國(guó)房地產(chǎn)投資已連續(xù)21個(gè)月下降，2015年前10個(gè)月房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比下降33.8%，房地產(chǎn)投資中自籌資金部分同比跌幅擴(kuò)大至9.5%；2015年三季度當(dāng)季，房地產(chǎn)投資增速現(xiàn)1998年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。2016年在市場(chǎng)過(guò)剩的存量住房得到消化以前，房地產(chǎn)投資仍將進(jìn)一步小幅下降。從制造業(yè)投資看，受制造業(yè)效益大幅下降和產(chǎn)能過(guò)剩的影響，2016年投資低迷的狀況仍難扭轉(zhuǎn)。從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，受基建投資增長(zhǎng)仍將受到政府土地收入及融資平臺(tái)融資能力的影響，PPP模式實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較慢，預(yù)計(jì)2016年難以有大幅增長(zhǎng)。因此，2016年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速仍處于下滑階段，全社會(huì)投資的積極性依然有限。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右，呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)。
二是出口增長(zhǎng)依然乏力。受外需市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)要素成本持續(xù)上升和人民幣實(shí)際有效匯率大幅升值等因素影響，我國(guó)出口已告別過(guò)去的“高增長(zhǎng)”時(shí)代，出現(xiàn)了減速換擋的階段性變化。2015年全國(guó)出口總額連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，且降幅不斷擴(kuò)大。2016年外部需求依然疲軟，我國(guó)出口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，預(yù)計(jì)出口將微增1.5%左右。
三是消費(fèi)增長(zhǎng)依然保持穩(wěn)定。2016年一方面隨著居民收入增加，旅游、休閑、文化等新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)將繼續(xù)升溫；但另一方面，經(jīng)濟(jì)增速下滑也將導(dǎo)致消費(fèi)者信心減弱，影響汽車和住房?jī)纱笙M(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。因此，總體來(lái)看，2016年我國(guó)消費(fèi)需求仍將基本保持穩(wěn)定，增速不會(huì)出現(xiàn)大幅提升。預(yù)計(jì)2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)10%左右。
雖然2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大的下行壓力，但從另一方面看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具備較強(qiáng)支撐。一是我國(guó)政府擁有充足的資產(chǎn)規(guī)模可以兜底，財(cái)政政策空間和降息降準(zhǔn)空間依然較大，財(cái)政政策和貨幣政策的配合協(xié)調(diào)，在重要時(shí)候?qū)?duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是擴(kuò)大有效投資還有較大余地，尤其是中西部地區(qū)的鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大的投資空間。同時(shí)，伴隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。三是我國(guó)刺激消費(fèi)政策將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)熱情，尤其是在我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)民生改善、扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，將不斷促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，營(yíng)造社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，如果不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑。
2016年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)判斷
2016年上海經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。從出口看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的影響，加上我國(guó)出口成本持續(xù)上升，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，2016年出口難以明顯轉(zhuǎn)好，預(yù)計(jì)出口將低速增長(zhǎng)。從投資看，隨著房地產(chǎn)開發(fā)投資的持續(xù)回落，2016年要保持投資較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大。從消費(fèi)看，受居民收入增速減緩的影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍將保持平穩(wěn)，難以出現(xiàn)大幅提升；商品銷售總額受進(jìn)出口低速增長(zhǎng)和國(guó)際大宗商品價(jià)格低位徘徊的影響，難以有明顯回升。因此，需求不足仍將是制約2016年上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
2016年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能存在“四個(gè)難以”：一是稅收高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以持續(xù)；二是工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力短期內(nèi)難以完全恢復(fù)；三是房地產(chǎn)成交量難以持續(xù)增長(zhǎng)；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難狀況難以根本改觀。
綜合上述情況，結(jié)合考慮2015年的基數(shù)影響，初步預(yù)計(jì)2016年全市GDP增速為6.5%~6.8%區(qū)間。其中，一季度和上半年壓力較大，三、四季度將逐步趨穩(wěn)回升，全年呈現(xiàn)“前低后平”態(tài)勢(shì)。
雖然2016年上海經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨“四大機(jī)遇”：
一是重大項(xiàng)目將形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，迪士尼樂(lè)園即將開園，預(yù)計(jì)參觀人流將達(dá)到千萬(wàn)人次，將對(duì)消費(fèi)和GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用。同時(shí)，ARJ21支線飛機(jī)批量生產(chǎn)和凱迪拉克生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也將對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。
二是人民幣“入籃”將為上海推進(jìn)國(guó)際金融中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會(huì)11月30日批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，新的貨幣籃子將于2016年10月1日正式生效。人民幣加入SDR將促進(jìn)資本賬戶放開，大大推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)在跨境交易、資產(chǎn)組合和債券發(fā)行中更廣泛地使用人民幣，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，緩解資本外流的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)上海促進(jìn)人民幣跨境使用、打造人民幣結(jié)算中心和擴(kuò)大對(duì)外投資，建設(shè)國(guó)際金融中心和開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)明顯利好。
三是中韓自由區(qū)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版簽署將為上海企業(yè)“走出去”和擴(kuò)大出口提供新空間。11月底，中國(guó)與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件，東盟各國(guó)在商業(yè)、通信、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運(yùn)輸8個(gè)部門的約70個(gè)分部門向中國(guó)作出更高水平的開放承諾。與此同時(shí)，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)中韓自由貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)案，中韓雙方將有超過(guò)90%的產(chǎn)品逐步進(jìn)入到零關(guān)稅時(shí)代，未來(lái)中韓雙邊貿(mào)易額可能突破3000億美元。這些因素有利于上海擴(kuò)大出口和加快企業(yè)走出去。
四是國(guó)家大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)措施有利于進(jìn)一步推動(dòng)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從2014年下半年到2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了120多項(xiàng)重大政策措施，其中有80余項(xiàng)上海已出臺(tái)實(shí)施意見，部分政策措施已經(jīng)得到落實(shí)。2016年隨著國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，上海企業(yè)負(fù)擔(dān)有望進(jìn)一步降低，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，從而培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
總的來(lái)看，“四大機(jī)遇”陸續(xù)發(fā)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，有利于增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
2016年保持上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的建議
2016年是“十三五”的開局年，做好2016年經(jīng)濟(jì)工作對(duì)奠定未來(lái)五年發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展信心至關(guān)重要。考慮到2016年國(guó)際環(huán)境依舊復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，我們認(rèn)為，上海經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持底線思維和穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)管理好需求側(cè)，全力“抓改革、推創(chuàng)新、促開放、控風(fēng)險(xiǎn)”，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——抓改革。要通過(guò)實(shí)施供給側(cè)改革，著力解決發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革瓶頸，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。
——推創(chuàng)新。要圍繞全面推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快落實(shí)體制機(jī)制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境等各項(xiàng)政策措施，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
——促開放。要圍繞深化推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，積極促進(jìn)離岸金融發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為企業(yè)擴(kuò)大供給創(chuàng)造良好環(huán)境。
——控風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞管理防控風(fēng)險(xiǎn)，努力防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)因素，加大金融領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供保障。
建議2016年上海經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)抓好八個(gè)方面：
1.全面推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
一是加快推進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，布局一批科技創(chuàng)新特色小城鎮(zhèn)。聚焦張江核心區(qū)、紫竹、漕河涇、楊浦、嘉定、臨港等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，促進(jìn)其在體制機(jī)制創(chuàng)新、要素資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮示范作用。按照分類發(fā)展小城鎮(zhèn)方針，在郊區(qū)著手布局金山楓涇、寶山淞南、浦東書院等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技創(chuàng)新要素較為集聚的科技創(chuàng)新特色小城鎮(zhèn)。二是加快推進(jìn)張江科技城建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大對(duì)張江科技城重大功能性項(xiàng)目配套資金支持，推動(dòng)上海光源二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局一批集成電路制造及配套裝備材料、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、智能制造與機(jī)器人等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目。要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，加快生物醫(yī)藥委托生產(chǎn)（CMO）試點(diǎn)、破解集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，在科技要素自由流動(dòng)、科技金融創(chuàng)新等領(lǐng)域形成良好局面。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造升級(jí)版的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)園區(qū)與全球科技創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)合作，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)離岸創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的改造升級(jí)，提升園區(qū)整體綜合發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
2.深化推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)釋放改革開放效應(yīng)
一是深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。努力對(duì)標(biāo)美國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，對(duì)照學(xué)習(xí)廣東、福建、天津三個(gè)兄弟省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尋求新的試驗(yàn)空間，研究?jī)?chǔ)備一批新的制度創(chuàng)新舉措。要積極呼應(yīng)企業(yè)主體需求，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)開放措施落地，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)范圍，拓展自由貿(mào)易賬戶功能。進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自主改革和雙向創(chuàng)新。二是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展離岸金融。放寬國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入資格，爭(zhēng)取更多離岸金融機(jī)構(gòu)入駐，打造人民幣離岸中心。在做大做強(qiáng)離岸銀行業(yè)務(wù)和期貨保稅交割等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極拓展離岸保險(xiǎn)、離岸證券、離岸基金、離岸信托等離岸金融業(yè)務(wù)。抓緊制定以離岸銀行業(yè)務(wù)管理、離岸賬戶管理、離岸業(yè)務(wù)稅收、離岸公司登記注冊(cè)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)境外股權(quán)投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。以推進(jìn)浦東新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度、投融資體制、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。加快國(guó)資國(guó)企改革步伐，創(chuàng)新國(guó)企管理層激勵(lì)方式，著力解決“為誰(shuí)做”的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。
3.發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，保持有效穩(wěn)定的投資供給
一是加快推動(dòng)“十三五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域開工建設(shè)。落實(shí)并啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，開工建設(shè)一批道路、軌道交通等項(xiàng)目，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵帶動(dòng)作用。二是加大城市更新和“補(bǔ)短板”領(lǐng)域投資。加快城市更新步伐，推進(jìn)桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。要把“補(bǔ)短板”與“促投資”結(jié)合起來(lái)，加大城市綜合交通、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”投資力度，著力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是加快新城和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快完善新城重大基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)商業(yè)和生活配套設(shè)施，按照小城鎮(zhèn)發(fā)展需求適度提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)，增強(qiáng)新城和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力和輻射能力。落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“三傾斜一深化”政策，加大對(duì)郊區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理的投入力度，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
4.發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，加快形成新的消費(fèi)供給
一方面，著力拓展新消費(fèi)領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)中等收入階層、老年群體、農(nóng)村居民、外來(lái)人員的消費(fèi)升級(jí)需求，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)商旅文聯(lián)動(dòng)，積極通過(guò)上海購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易平臺(tái)，適度擴(kuò)大國(guó)際高端品牌和特色商品進(jìn)口，努力吸引國(guó)外消費(fèi)回流。進(jìn)一步擴(kuò)大離境退稅商店數(shù)量規(guī)模，促進(jìn)國(guó)外游客的境內(nèi)消費(fèi)。另一方面，努力形成新的消費(fèi)供給。鼓勵(lì)圍繞新消費(fèi)需求的新投資，提供新產(chǎn)品和新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)新消費(fèi)和新供給的平衡。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快啟動(dòng)對(duì)淮海路、南京路等重點(diǎn)商圈的改造升級(jí)，打造特色智慧商圈。積極探索研究提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)換代。
5.發(fā)揮外貿(mào)的促進(jìn)作用，同步推動(dòng)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”
一是促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等方面的服務(wù)支撐體系，提高商檢、清關(guān)、物流效率。在試點(diǎn)跨境電商直郵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極借鑒青島、廣州等城市的跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)，以及杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)的保稅備貨模式，不斷探索跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。鼓勵(lì)上海電商企業(yè)推出跨境電子商務(wù)項(xiàng)目，加快海外布局、加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是借助友城網(wǎng)絡(luò)加快企業(yè)“走出去”。借助上海在“一帶一路”沿線的33個(gè)友好城市網(wǎng)絡(luò)，搭建助推投資貿(mào)易、企業(yè)“走出去”的對(duì)外交往平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資便利化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”、海外投資的金融信貸支持，健全海外投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，完善企業(yè)海外投資稅收政策。三是持續(xù)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。積極利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放措施，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，繼續(xù)加大引進(jìn)全球跨國(guó)公司總部和研發(fā)中心力度，著力引進(jìn)一批具有全球視野、具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)上海“四個(gè)中心”和全球科技創(chuàng)新中心的功能。
6.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
一是著力增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)后勁。推動(dòng)上海通用凱迪拉克生產(chǎn)線、上汽臨港SGE發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，加快啟動(dòng)中芯國(guó)際12英寸生產(chǎn)線、智能汽車等重大項(xiàng)目，積極謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，完善落實(shí)“綠色通道”機(jī)制，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，加快和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早出成效。二是推動(dòng)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展。鼓勵(lì)上海儀電等具有傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、數(shù)據(jù)制造、綠色制造等新型生產(chǎn)模式。三是推動(dòng)企業(yè)減稅、減費(fèi)、減金。適時(shí)調(diào)整小微企業(yè)免稅基數(shù)與核定期限，改為差額征收，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)企業(yè)的融資支持，放大政策性擔(dān)保倍數(shù)，出臺(tái)貸款補(bǔ)貼、融資便利等政策，緩解中小企業(yè)融資難題，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。四是加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)多種方式淘汰落后、低效、過(guò)剩產(chǎn)能，積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新投資。出臺(tái)“僵尸企業(yè)”處置方案，通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組方式，積極穩(wěn)妥處置一批“僵尸企業(yè)”，提升企業(yè)發(fā)展效益。
7.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大金融市場(chǎng)監(jiān)管力度
一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。順應(yīng)金融領(lǐng)域綜合監(jiān)管和分層分級(jí)監(jiān)管趨勢(shì)，借鑒天津、山東、浙江等省市的經(jīng)驗(yàn)做法，將“金融服務(wù)辦公室”更名為“金融監(jiān)管局”，完善人員編制配備，加強(qiáng)對(duì)全市金融市場(chǎng)的監(jiān)管力度，努力防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。 二是關(guān)注美國(guó)加息后的國(guó)際資本流向。積極應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息后國(guó)際資本流向的變化，加強(qiáng)對(duì)本市的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和宏觀審慎管理，防止國(guó)際資本過(guò)度流出對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。
8.加大調(diào)控力度，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展
一是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)“控價(jià)穩(wěn)量”力度。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，平衡好房地產(chǎn)市場(chǎng)的量?jī)r(jià)關(guān)系，特別是要密切關(guān)注房?jī)r(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)多種政策儲(chǔ)備，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保房?jī)r(jià)不過(guò)快上漲。同時(shí)，研究和積極爭(zhēng)取適度降低房地產(chǎn)交易稅費(fèi)，引導(dǎo)居民住房需求有序釋放，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)的同時(shí)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售和二手房交易平穩(wěn)，防止出現(xiàn)房地產(chǎn)交易過(guò)度萎縮局面。二是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)結(jié)構(gòu)促投資。在保持土地供應(yīng)總量不變的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)量，特別是增加中小套型普通商品房住房用地供應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)中小套型普通商品房供給。優(yōu)化商務(wù)樓宇發(fā)展布局，適度控制商辦用地供應(yīng)量，控制和壓縮商務(wù)樓宇投資，緩解商務(wù)樓宇過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，合理控制土地出讓節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)�！�
上海市政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組
（課題組長(zhǎng)：肖林，副組長(zhǎng)：周國(guó)平、周效門，執(zhí)筆：周效門、王丹、楊暢、梁紹連、柴慧、宋奇。報(bào)告刊發(fā)時(shí)刪節(jié)了“2015年上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征”部分。）
