12月22日，《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》推出了由上海市政府發(fā)展研究中心改革形勢(shì)分析課題組推出的2016年上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告，備受關(guān)注。本期，繼續(xù)刊發(fā)有關(guān)2016年上海深化改革面臨的形勢(shì)及改革建議，以饗讀者。
報(bào)告認(rèn)為，2016年，上海要加快科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮張江示范區(qū)作為科技創(chuàng)新中心核心載體作用，推動(dòng)紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
同時(shí)要加快推動(dòng)公司股份制改革。完成市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
上海全面深化改革面臨的形勢(shì)和基本思路
�。ㄒ唬┪磥�(lái)上海改革面臨形勢(shì)的總體判斷
1.從全球看，國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，迫切需要深化改革主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深度調(diào)整。隨著TPP談判達(dá)成基本協(xié)議，國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則將加速重構(gòu)，規(guī)則談判平臺(tái)由多邊關(guān)系平臺(tái)向伙伴關(guān)系平臺(tái)轉(zhuǎn)移，規(guī)則談判重心由貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向投資規(guī)則、由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、由實(shí)體貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易、由關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向監(jiān)管壁壘、由邊境措施轉(zhuǎn)向境內(nèi)措施、由自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易。面對(duì)日益增多的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。中國(guó)不僅要順應(yīng)形勢(shì)變化，更要主動(dòng)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定，在全球治理體系重構(gòu)中爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)。上海作為中國(guó)對(duì)接全球的橋頭堡，承擔(dān)著探索建立開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的先行先試重任，在新一輪改革布局中占有重要地位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革開(kāi)放排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為中國(guó)主動(dòng)參與、主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際新規(guī)則體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)下發(fā)展新階段，迫切需要深化改革形成新動(dòng)力
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，由此給深化改革提出更高要求。全面深化改革的緊迫性不斷凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，“三期疊加”背景下改革的突破性和先導(dǎo)性作用凸顯，未來(lái)更需要通過(guò)全面深化改革破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)改革推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要通過(guò)改革為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。結(jié)構(gòu)性改革的重要性日益突出。供需錯(cuò)位已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突出障礙，一方面是傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面是高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，單靠需求刺激措施已不能解決問(wèn)題，必須適時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)更加艱巨。按照中央要求，未來(lái)五年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。目前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入中期，接下來(lái)需要在一系列領(lǐng)域加大攻堅(jiān)力度，已有改革措施要加快落地，空白領(lǐng)域要抓緊填補(bǔ)，任務(wù)非常繁重。
3.從上海看，改革先行先試要求更高，迫切需要深化改革邁上新臺(tái)階
上海作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，未來(lái)深化改革的壓力更大。一方面，國(guó)家賦予的改革先行先試任務(wù)更重。習(xí)近平總書(shū)記在2015年全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)上海寄予厚望，近年來(lái)將一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)交給上海，未來(lái)還將有更多的重大改革舉措在上海先行先試，探索形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制推廣。上海面臨前所未有的重任，未來(lái)更需要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先形成更加成熟更加定型的制度體系。另一方面，上海自身深化改革的要求更為迫切。未來(lái)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵突破期。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境、嚴(yán)峻的下行壓力、多元的社會(huì)需求，發(fā)展每前進(jìn)一步，就需要改革前進(jìn)一步。中流擊水，不進(jìn)則退。上海處于沒(méi)有改革創(chuàng)新、就沒(méi)有發(fā)展出路的關(guān)鍵階段，更需要在準(zhǔn)確把握發(fā)展理念、改革方向的基礎(chǔ)上堅(jiān)定前行，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
（二）“十三五”上海全面深化改革的基本思路
1.以全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)謀劃改革
未來(lái)五年，上海要更好地?fù)?dān)負(fù)起全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，從發(fā)展全局出發(fā)，不為各種利益掣肘，不為各種風(fēng)險(xiǎn)所懼，奮力改革創(chuàng)新、勇于攻堅(jiān)克難，為全國(guó)改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。一方面，要把自身改革放在全國(guó)改革的大格局中來(lái)謀劃。上海改革不能僅僅著眼于自身，必須放在中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位上來(lái)把握。要充分發(fā)揮改革開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，大膽闖、銳意試、自主改，率先突破制約發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在更大程度上發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)中成效和問(wèn)題的總結(jié)。上海不少改革走在全國(guó)前列，碰到的問(wèn)題和困難也是其他地方尚未有過(guò)的。要針對(duì)新情況新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，促進(jìn)改革方案符合實(shí)際、切中關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)率先探索中問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)，促使一批成熟的做法、經(jīng)驗(yàn)固化成為可復(fù)制可推廣的制度，為全國(guó)面上改革起到借鑒作用。
2.以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念引領(lǐng)改革
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，描繪進(jìn)一步深化改革的藍(lán)圖。牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，著力推動(dòng)各方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切改革工作，在破除制度積弊中激發(fā)市場(chǎng)活力、激發(fā)社會(huì)活力。牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，著力破解導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層次體制機(jī)制障礙，以深化改革補(bǔ)齊短板，在全局發(fā)展中拓展改革空間。牢固樹(shù)立綠色理念，著力建立促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的體制機(jī)制，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，在人與自然和諧相處中提升發(fā)展質(zhì)量。牢固樹(shù)立開(kāi)放理念，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，為提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)做出更大貢獻(xiàn)。牢固樹(shù)立共享理念，著力完善促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉的制度建設(shè)，使全體人民在改革發(fā)展中有更多獲得感。
3.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)深化改革
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不僅是周期性問(wèn)題，更多的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，只有通過(guò)深層次結(jié)構(gòu)性改革才能解決。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。要加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，以創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，以開(kāi)放推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。努力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力形成適應(yīng)新常態(tài)要求的體制機(jī)制。
4.以依法、精準(zhǔn)、協(xié)同、柔性的策略推進(jìn)改革
把準(zhǔn)改革脈搏、探索內(nèi)在規(guī)律，以科學(xué)的方法推進(jìn)改革。依法推進(jìn)改革。充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上有序推進(jìn)改革，最大限度用法治凝聚改革共識(shí)、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、固定改革成果，保證改革始終在法治軌道上推進(jìn)和深化。精準(zhǔn)推進(jìn)改革。針對(duì)新情況新問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展需求，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，讓改革舉措精準(zhǔn)地落到發(fā)展所需上，落到基層所盼上，落到民心所向上，更好地激發(fā)廣大改革參與者的積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)造力、凝聚力。協(xié)同推進(jìn)改革。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種復(fù)雜利益關(guān)系，既要主動(dòng)擺脫既得利益束縛，超越部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益和特殊群體利益進(jìn)行整體布局，又要積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，匯聚改革合力，及時(shí)制定相應(yīng)配套改革措施。柔性推進(jìn)改革。立足于上海改革先行先試的需求，增加各項(xiàng)改革任務(wù)的制度彈性，強(qiáng)化容錯(cuò)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高率先改革的可復(fù)制性和可推廣性。
上海全面深化改革的建議
2016年，上海全面深化改革進(jìn)入持續(xù)推進(jìn)的新階段，面臨著諸多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要直面新常態(tài)下深層次矛盾和問(wèn)題，加大供給側(cè)改革力度，奮力攻堅(jiān)克難，大膽先行先試，力求在構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制上取得顯著進(jìn)展，為上海加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的制度保障。具體來(lái)說(shuō)，建議推進(jìn)以下五大方面、共15項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展的改革
把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的格局，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
1.圍繞全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)深化改革
目前，上海加快推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)和體制機(jī)制框架已經(jīng)奠定，下一步關(guān)鍵要在推進(jìn)落地上下功夫。一是繼續(xù)深化科技體制機(jī)制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理改革，探索建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）。深化本市科研院所改革，進(jìn)一步推進(jìn)政事、政企分離，推動(dòng)建立現(xiàn)代科研院所分類(lèi)管理體制。進(jìn)一步加快簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作水平。二是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打造以功能型平臺(tái)為核心的創(chuàng)新支撐體系，圍繞科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必爭(zhēng)領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新功能型平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃布局。構(gòu)建以眾創(chuàng)空間為核心載體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。支持各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。加快科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮張江示范區(qū)作為科技創(chuàng)新中心核心載體作用，推動(dòng)紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)縣發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大張江示范區(qū)先行先試力度，加強(qiáng)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的融合。三是加快張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心體制機(jī)制創(chuàng)新。積極開(kāi)展國(guó)家科學(xué)中心管理體制創(chuàng)新，探索國(guó)家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，吸引世界一流人才參與上海重大科學(xué)研究，促進(jìn)形成多學(xué)科泛交叉、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造自由開(kāi)放的科學(xué)研究環(huán)境。
2.大力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新
按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新方式、提高效能為重點(diǎn)，加快探索符合現(xiàn)代治理體系要求、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推進(jìn)行政審批制度改革，聚焦審批頻次高、社會(huì)影響大的事項(xiàng)，堅(jiān)決再取消一批、告知承諾一批，特別是要大幅減少辦證審批。削減審批評(píng)估評(píng)審，基本完成政府部門(mén)與所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤工作。形成事中事后監(jiān)管制度框架，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提高監(jiān)管的前瞻性、有效性。二是推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，著力解決大包大攬、手段簡(jiǎn)單落后等影響政府服務(wù)管理效率的突出問(wèn)題。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和規(guī)模，分級(jí)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目目錄管理，把基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等納入目錄。建成全市統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)信息平臺(tái)，推廣憑單式購(gòu)買(mǎi)，做到規(guī)范透明、競(jìng)爭(zhēng)高效。完善社會(huì)信用體系，按照“一處違法、處處受限”的原則，探索對(duì)失信主體予以投融資、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等限制。三是全面加強(qiáng)依法行政。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，突出制度建設(shè)，推進(jìn)政府運(yùn)行法治化。完善重大行政決策程序規(guī)則，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)和專(zhuān)家參與重大行政決策的工作機(jī)制，使法律顧問(wèn)和專(zhuān)家在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。發(fā)布區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，開(kāi)展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。
3.加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
一是繼續(xù)放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，堅(jiān)決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。二是推動(dòng)建立實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。充分發(fā)揮上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。三是繼續(xù)深化投融資體制改革。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目管理流程，完善本市投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，提升項(xiàng)目管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)社會(huì)投資，促進(jìn)投資主體多元化。創(chuàng)新境外投資管理方式，完善境外投資備案管理制度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序和內(nèi)容，營(yíng)造投資便利化環(huán)境。
4.積極推動(dòng)國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展
一是進(jìn)一步激發(fā)國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新活力。激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，突破掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，集聚一批創(chuàng)新人才，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。二是加快推動(dòng)公司股份制改革。完成市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，適時(shí)推動(dòng)已實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)上市且符合整體上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)調(diào)整管理體制。三是充分發(fā)揮國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用。推動(dòng)具備條件的股權(quán)進(jìn)入國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮多層次市場(chǎng)作用，強(qiáng)化國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能，加快股權(quán)運(yùn)作、直接融資，盤(pán)活低效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本資源配置最優(yōu)化、市場(chǎng)價(jià)值最大化。四是優(yōu)化調(diào)整國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，以資本為紐帶推動(dòng)企業(yè)整合、聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)搭建聯(lián)合跨國(guó)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，積極參與國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
�。ǘ┘涌焱七M(jìn)有利于開(kāi)放發(fā)展的改革
順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，以深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快探索以開(kāi)放促改革的新路徑，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
5.在完整的一級(jí)政府框架下深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革
一是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念推動(dòng)浦東政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府管理創(chuàng)新，完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的制度安排，提高政府權(quán)力透明度。完善綜合執(zhí)法機(jī)制，拓展綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。加快浦東新區(qū)公共信用平臺(tái)建設(shè)，在市場(chǎng)綜合監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域率先擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)中心為依托擴(kuò)大部門(mén)間信息交換共享，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同管理。二是推動(dòng)構(gòu)建高效的“雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加快建立體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向、符合國(guó)際慣例的創(chuàng)新型體制機(jī)制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻更低、生態(tài)更優(yōu)、效率更高。打通貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等與科技創(chuàng)新之間的通道，使創(chuàng)新要素流動(dòng)更趨活躍。三是進(jìn)一步推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新。加大“證照分離”落實(shí)力度。加快實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本與政府建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、透明規(guī)范的合作關(guān)系。四是進(jìn)一步深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。探索實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，配合海關(guān)加快貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和增加試點(diǎn)類(lèi)型。五是進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。落實(shí)《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》，完善金融資產(chǎn)交易規(guī)則和機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)。
6.深入推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放體制改革
一是加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)。聚焦建構(gòu)完善的市場(chǎng)體系和公平開(kāi)放透明的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，加快競(jìng)爭(zhēng)中立方面的研究，加快推動(dòng)投資者權(quán)益保護(hù)，探索征收補(bǔ)償與投資仲裁制度等。二是加快打造“走出去”服務(wù)體系。強(qiáng)化部市合作，建立全面推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的機(jī)制。協(xié)同政府部門(mén)、社會(huì)組織、境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制。三是全面完成內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)。制定內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)準(zhǔn)入后負(fù)面清單，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高事中事后監(jiān)管水平。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用信息向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，加快形成“事前告知承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的信用管理模式。加強(qiáng)長(zhǎng)三角合作與聯(lián)動(dòng)，率先構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的改革
正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，樹(shù)立并落實(shí)協(xié)調(diào)理念，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。著力加快文化改革發(fā)展，在增強(qiáng)城市硬實(shí)力的同時(shí)提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
7.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
一方面，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成集體資產(chǎn)保值增值的發(fā)展模式。另一方面，積極創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。建立健全以村黨組織為核心，村民委員會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的村級(jí)治理組織體系。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村民主管理制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，完善村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。
8.創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制
一是深入推進(jìn)文化管理機(jī)制改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化國(guó)有文化企業(yè)改革，加快推動(dòng)演藝集團(tuán)和轉(zhuǎn)制院團(tuán)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。探索擴(kuò)大文化市場(chǎng)開(kāi)放程度。二是提升公共文化服務(wù)效能。深化公共文化資源按需配送的制度化建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和流程。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施均衡發(fā)展，有重點(diǎn)地推進(jìn)文化惠民工程以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有文化企業(yè)，打造新型互聯(lián)網(wǎng)文化集團(tuán)，加快吸引具有行業(yè)影響力的民營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上海，創(chuàng)造條件推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)融資上市。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投融資模式創(chuàng)新。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)有利于綠色發(fā)展的改革
堅(jiān)持綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，圍繞強(qiáng)化源頭控制，深化污染治理和全過(guò)程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。
9.完善資源節(jié)約集約利用機(jī)制
一是完善土地全生命周期管理機(jī)制。加快推進(jìn)落實(shí)國(guó)家六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善土地利用全生命周期管理體系，深化生態(tài)用地復(fù)合利用研究，實(shí)現(xiàn)土地全生命周期管理全覆蓋，提高土地利用質(zhì)量和效益。二是強(qiáng)化建設(shè)用地減量化機(jī)制。對(duì)減量化進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化規(guī)劃土地政策“倒逼”機(jī)制。推動(dòng)市屬?lài)?guó)企的減量化工作。按照加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制。三是健全資源有償使用機(jī)制。加快推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)，加強(qiáng)碳交易日常管理和運(yùn)行監(jiān)管，積極發(fā)揮碳金融市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，持續(xù)積極推進(jìn)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
10.加快環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)
一方面，加快環(huán)境治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善以排污許可證為核心的污染源全過(guò)程管理制度，依托市場(chǎng)機(jī)制加快推進(jìn)污染第三方治理。健全市區(qū)兩級(jí)環(huán)保監(jiān)管體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力�；窘ǔ伤吹仡A(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加快推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。另一方面，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域污染協(xié)同治理。聚焦大氣、水、工業(yè)污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對(duì)接，深化長(zhǎng)三角環(huán)保協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提高污染聯(lián)防聯(lián)控水平。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)有利于共享發(fā)展的改革
堅(jiān)持改革成果由人民共享，在收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。
11.加快收入分配制度改革
一是完善提高勞動(dòng)者報(bào)酬的市場(chǎng)機(jī)制。探索建立企業(yè)收入分享機(jī)制，督促上市企業(yè)建立常態(tài)分紅機(jī)制，提升居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享水平。二是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。繼續(xù)深化完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立健全社保基金動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制建設(shè)，完善本市集體協(xié)商爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立依法規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
12.進(jìn)一步深化教育綜合改革
一是加快基礎(chǔ)教育改革。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段招生行為，深入推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)，完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是加快職業(yè)教育與高等教育改革。深化高校教學(xué)模式改革，推進(jìn)課程和實(shí)踐教學(xué)改革，改革高校研究生導(dǎo)師遴選制度，促進(jìn)優(yōu)秀青年教師成長(zhǎng)。三是加快考試招生制度改革。進(jìn)一步推動(dòng)綜合評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)，推進(jìn)中考招生制度改革。
13.推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
一方面，大力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮公立醫(yī)院的公益性質(zhì)和主體作用。分步取消藥品加成，深化藥品、耗材采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。繼續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，落實(shí)各類(lèi)資源對(duì)家庭醫(yī)生傾斜下沉，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。另一方面，推動(dòng)新一輪計(jì)劃生育管理服務(wù)改革。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，做好調(diào)整完善生育政策的前瞻性工作，探索建立鼓勵(lì)按政策生育的政策制度。
14.不斷加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度
一是繼續(xù)推動(dòng)街道體制調(diào)整完善。堅(jiān)定不移取消街道招商引資，把街道職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)管理。二是不斷強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理。繼續(xù)推動(dòng)街鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，建立完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和解決機(jī)制，完善考核機(jī)制。三是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。建立健全村級(jí)治理組織體系。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸。健全農(nóng)村民主管理制度，完善村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。四是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。加強(qiáng)社區(qū)共治平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加快社會(huì)組織培育發(fā)展，發(fā)揮多元主體的積極作用。
15.全面推動(dòng)群團(tuán)改革試點(diǎn)
一是調(diào)整組織體系。推進(jìn)群團(tuán)機(jī)關(guān)扁平化改革，精簡(jiǎn)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高市級(jí)群團(tuán)組織常委會(huì)、全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）、代表大會(huì)基層一線人員比例。二是改革干部任用制度。建立專(zhuān)職、掛職、兼職干部任用制度，探索改革市、區(qū)縣兩級(jí)工青婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)專(zhuān)職干部招錄方式。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)為先，細(xì)化聯(lián)系對(duì)象，突出主要職能，建立群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行機(jī)制�！�
�。ńM長(zhǎng)：肖林，副組長(zhǎng)：周?chē)?guó)平、錢(qián)智，執(zhí)筆：李鋒、史曉琛、李敏樂(lè)、鐘靈嘯、梁驍、黃天河、謝藝、周婷。報(bào)告刊發(fā)時(shí)刪節(jié)了“上海改革進(jìn)展的總體評(píng)價(jià)”部分。田春玲編輯，工作郵箱：tiancl@thepaper.cn）
