25日，中國立法機關(guān)——全國人大常委會舉行例行會議，審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案（簡稱“草案”）。這一草案如果獲得通過，將為試點地區(qū)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等提供法律保障，中國農(nóng)村土地改革試點工作也將全面展開。有關(guān)專家分析稱，本輪農(nóng)村土地制度改革將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。
農(nóng)村改革是中國正在推進的全面改革的重要組成部分，中共十八屆三中全會決定對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度進行改革。為落實相關(guān)部署，中國將在全國范圍內(nèi)進行試點，試點工作涉及到現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，按照“重大改革必須于法有據(jù)”的總體要求，國務(wù)院須向全國人大常委會提請相關(guān)授權(quán)。本次常委會審議相關(guān)決定草案即是在這一背景下進行的。
為試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，在試點地區(qū)暫時停止實施土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按條件入市，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。對此，國土資源部部長姜大明在作草案說明時表示：“試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則，完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市將便于集體經(jīng)濟組織籌集資金，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。但葉興慶也強調(diào)，建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的“小產(chǎn)權(quán)房”并不會因此合法化。
“所謂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，通俗地說就是存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，全國目前大約有4200萬畝。按照現(xiàn)行土地管理法，集體土地使用權(quán)是不能出讓、出租，用于非農(nóng)建設(shè)的，這就對土地資源的利用效率有影響�？梢陨鲜泻�，集體經(jīng)濟組織可以用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)抵押貸款，有利于集體經(jīng)濟組織籌集資金，提高存量土地利用效率，對經(jīng)濟增長也是很大的紅利。上市以后，它的用途還是有限制的，可以用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，但不能用于商品住房的開發(fā)。這就意味著，現(xiàn)在建在集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，不會因為這次土地制度改革而合法化�！�
農(nóng)村征地補償標準過低一直廣為詬病，為了提高被征地農(nóng)民的收益比例，保護其合法權(quán)益，國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，在試點區(qū)域暫時調(diào)整實施土地管理法關(guān)于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。
葉興慶表示，這項改革將大大提高被征地農(nóng)民的補償標準。
“按照現(xiàn)行土地管理法，征用農(nóng)民的地是按照被征收土地的原用途給予補償，在農(nóng)區(qū)，大概一兩萬塊錢就等征農(nóng)民一畝地，在城市郊區(qū)大概三五萬。今后就不能再按照原用途補償上，應(yīng)該綜合考慮土地的用途和區(qū)位以及發(fā)展條件，以及土地貢獻因素，來合理確定土地征收的補償標準，給農(nóng)民的補償肯定會大大超過現(xiàn)在�！�
隨著城鎮(zhèn)化的推進，近年來，農(nóng)民“被上樓”等強制農(nóng)民推出宅基地的情況時有發(fā)生。對此，姜大明表示，試點行政區(qū)域的宅基地退出將實行自愿有償原則。
“試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題�！�
中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，這將遏制部分地區(qū)通過剝奪農(nóng)民宅基地使用權(quán)，來獲取“土地財政”的情況，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
“土地財政很大一塊是通過讓農(nóng)民上樓，來騰出一部分土地指標，出售或者轉(zhuǎn)為商用建設(shè)用地等等，這就是為什么各方面都把眼光盯著農(nóng)民這塊宅基地。怎么樣保護農(nóng)民對宅基地的占有、使用、收益權(quán)力？改革明確講了，不能把放棄宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。另外，宅基地流轉(zhuǎn)也只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，這就保證農(nóng)民的宅基地不會成為各個利益相關(guān)者都要吃的‘唐僧肉’�！�
根據(jù)草案規(guī)定，相關(guān)改革試點將在2017年12月31日前進行，將堅持“封閉運行、風(fēng)險可控”的原則，堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持從實際出發(fā)、因地制宜。（記者 蔡靖骉、時冉）
