上海市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會：
《關于在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點進一步開展產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》（滬規(guī)土資地【2011】1056號）、《關于增設研發(fā)總部類用地相關工作的試點意見》（滬規(guī)土資地【2013】153號）是本市在探索新型產(chǎn)業(yè)用地需求，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的前期試點意見。之后，本市為加快土地利用方式轉變，提高土地利用效率和綜合效益，全面支撐經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，市政府陸續(xù)出臺了《關于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（滬府辦【2014】26號）以及《上海市加快推進具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的規(guī)劃土地政策實施辦法（試行）》（滬府辦【2015】69號）。有關政策銜接問題具體回復如下：
一、按照法律法規(guī)實施的通用性原則，以及滬規(guī)土資地【2011】1056號、滬規(guī)土資地【2013】153號試點時效，目前，本市有關工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地管理應按滬府辦【2014】26號和滬府辦【2015】69號相關規(guī)定執(zhí)行。
二、本市研發(fā)總部類用地規(guī)劃用地分類為C65，是發(fā)展研發(fā)設計、企業(yè)總部管理、現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的用地，主要用于支持研發(fā)、總部類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不用于經(jīng)營性的辦公用地。原張江、金橋試點的科研用地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)類）M4或C6，參照研發(fā)總部類用地（C65）管理。
三、研發(fā)總部類用地出讓均應符合產(chǎn)業(yè)準入、土地利用績效以及土地使用權退出等要求的全生命周期管理，并經(jīng)過相關認定程序。滬規(guī)土資地【2011】1056號文件在張江、金橋等一定范圍內(nèi)試點時，相關認定由浦東新區(qū)明確認定辦法和程序；滬規(guī)土資地【2013】153號文件實施時，明確了由區(qū)縣政府或指定部門采取集體決策進行項目認定；滬府辦【2014】26號文件和滬府辦【2015】69號文件，明確了經(jīng)產(chǎn)業(yè)準入審核認定的要求。滬府辦【2014】26號文件將研發(fā)總部類用地細分為研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類和研發(fā)總部通用類兩種用地類型，其中，對經(jīng)過認定的研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類用地可采取帶產(chǎn)業(yè)項目掛牌方式出讓。
四、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類用地應用于設計研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)，供應或轉型為研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類用地后應自用，不得轉讓。2011年試點時，滬規(guī)土資地【2011】1056號文件即規(guī)定，調(diào)整為科研用地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)類）的土地和建筑物，企業(yè)只能自用，不得轉讓。現(xiàn)政策對研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類用地的轉讓規(guī)定更為明確，即建設用地使用權不得整體或分割轉讓；宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉讓；建設用地使用權人出資比例結構、項目公司股權結構改變的，應事先經(jīng)過出讓人同意；土地房屋整體轉讓的，需經(jīng)過出讓人同意，也可按照合同約定，由出讓人或園區(qū)管理機構優(yōu)先收購。
五、有關企業(yè)注冊等相關問題，建議請咨詢工商管理部門。
聯(lián)系人：市規(guī)劃國土資源局土地利用處 徐小峰
電話：63193188-11075
