上海建領(lǐng)城達(dá)律師事務(wù)所 王凌俊
“行政事業(yè)性收費(fèi)”是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等規(guī)定，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中按成本補(bǔ)償和非盈利原則收取的費(fèi)用。企業(yè)遇到這些費(fèi)用，可從以下幾個(gè)方面對(duì)其合法性進(jìn)行判斷：
第一，收費(fèi)依據(jù)
為治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，中央在1993年就出臺(tái)過中辦發(fā)[1993]18號(hào)文，在1995年又專門出臺(tái)《關(guān)于禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)亂收費(fèi)抑制商品房?jī)r(jià)格不合理上漲的通知》（計(jì)價(jià)格[1995]506號(hào)文），基本明確了“行政事業(yè)性收費(fèi)”在項(xiàng)目設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。其中收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由中央和省兩級(jí)審批，根據(jù)隸屬關(guān)系分別報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)分別報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。所以，只有國務(wù)院、省級(jí)政府或同級(jí)的財(cái)政部門、物價(jià)部門出臺(tái)的文件才能作為收費(fèi)依據(jù)。非財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)的部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件，以及省級(jí)以下政府或政府部門出臺(tái)的規(guī)范性文件不得作為收費(fèi)依據(jù)。
第二，收費(fèi)許可證
對(duì)于有權(quán)收取行政事業(yè)性費(fèi)用的單位，國家規(guī)定其應(yīng)當(dāng)辦理收費(fèi)許可證，實(shí)行持證收費(fèi)。所以，對(duì)一些依據(jù)不明或可能缺乏依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，可要求征收單位出示收費(fèi)許可證，以明確其是否有權(quán)收取。
第三，統(tǒng)一票據(jù)
收取行政事業(yè)性費(fèi)用的單位應(yīng)當(dāng)開具省級(jí)行政區(qū)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)或監(jiān)制的專用票據(jù)，否則視為非法收費(fèi)。所以，省級(jí)以下級(jí)別的政府或政府部門開具的票據(jù)不足以作為合法收費(fèi)的依據(jù)。
第四，收費(fèi)目錄
近年來為規(guī)范收費(fèi)，中央以及上海、重慶等地都制定、公示了《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》。所以在有公示《目錄》的地區(qū)，更容易判斷收費(fèi)的合法性。一般來說，只要不屬于《目錄》中的收費(fèi)項(xiàng)目，都屬于亂收費(fèi)。
第五，取消或免征費(fèi)用的文件
對(duì)于一些有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，中央或省級(jí)行政區(qū)也會(huì)頒布一些文件，要求取消或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)免征某個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。比如財(cái)綜（2013）98號(hào)文取消了314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中有數(shù)項(xiàng)涉及房地產(chǎn)企業(yè)。比如廣東省的“商品房預(yù)售款監(jiān)管費(fèi)”，雖然仍有生效的地方法規(guī)作為依據(jù)，但既然有新的文件要求取消，就不應(yīng)該繼續(xù)收取。對(duì)這類文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意搜集和了解。
上述五項(xiàng)，是筆者總結(jié)的用于判斷“行政事業(yè)性收費(fèi)”是否合法的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)企業(yè)可借此對(duì)需要承擔(dān)的費(fèi)用做一評(píng)估。另外，“稅費(fèi)”問題應(yīng)適用稅法條款，因?yàn)橄鄬?duì)明確且企業(yè)比較熟悉，本文不作論述。“經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)”指經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人以盈利為目的，通過提供服務(wù)而收取的費(fèi)用，比如水電煤氣、通訊等費(fèi)用。對(duì)這類費(fèi)用，需依據(jù)雙方簽訂的合同，同時(shí)可參考省級(jí)以上物價(jià)部門發(fā)布的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等加以判斷。
編者按：
近日有房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)員企業(yè)反映，希望能了解自己在日常經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目開發(fā)過程中需要承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用是否合法及合理？對(duì)此，筆者研究了相關(guān)文件，對(duì)其中法律規(guī)定最模糊的“行政事業(yè)性收費(fèi)”的合法性做一界定。另外，房地產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)的費(fèi)用還包括“稅費(fèi)”、“經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)”等，由于適用法規(guī)不同，暫不詳述。
